Решение № 2А-252/2020 2А-252/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-252/2020

№ 2а-252/2020

УИД 26RS0014-01-2020-000091-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2020года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания Сидоровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ГУ Министерства юстиции РФ по СК к административному ответчику гаражному некоммерческому партнерству № о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца - начальник ГУ Министерства юстиции РФ по СК ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику гаражному некоммерческому партнерству «№ о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - ГУ Министерства юстиции РФ по СК ФИО4, действующая по доверенности, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Из административного иска следует, ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей создано гаражное некоммерческое партнерство «№». ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФНС по СК в ЕГРЮЛ внесена запись о вновь созданном юридическом лице. Согласно пунктам 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны предоставлять в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, а также заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту (3.1), и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. В установленные законодательством сроки в ГУ Министерства юстиции РФ по СК Партнерством не представлена отчётность за 2017-2018. В адрес Партнерства и на домашний адрес руководителя неоднократно направлялись письменные предупреждения с установлением сроков для устранения выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении отчётности о деятельности за 2017-2018. Направленные Управлением предупреждения вернулись с отметкой «Истек срок хранения». Неоднократные нарушения норм действующего законодательства в установленные Управлением сроки не устранены. В соответствии с п.2 ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Адресом Партнерства является: <адрес><адрес>, территория <адрес> Исходя из п. 3 ст. 54, ст. 165.1 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные о адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Таким образом, корреспонденция считается доставлено юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ и независимо оттого, получено оно или нет. Указанное также регламентировано в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 № 64 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами». До настоящего времени неоднократные нарушения норм действующего законодательства РФ ответчиком не устранены. В соответствии с п.10. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, указанные нарушения административного ответчика являются основанием для обращения Управления в суд с административным иском о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица. На основании положений ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – председатель гаражного некоммерческого партнерства <данные изъяты>» ФИО8, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заявление о рассмотрении дела без его участия суду не представил. 03.03.2020 в приемную Изобильненского районного суда от учредителей и членов ГНП «<данные изъяты> поступило письменное возражение на административное исковое заявление.

Из текста, которого следует, что в апреле 2018 председатель правления ГНП <данные изъяты>» вышел из состава партнёрства и в одностороннем порядке снял с себя полномочия председателя в связи с переездом в другой город. В связи с чем, ГНП <данные изъяты>» лишилось уполномоченного представителя, имеющего право подписи в отчетных документах перед контролирующими органами. Отсутствие уполномоченного представителя ГНП "<данные изъяты> в то же время не отразилось в представлении отчетности в налоговые органы и пенсионный фонд. В связи с отсутствием уполномоченного представителя ГНП "<данные изъяты> финансово- хозяйственная деятельность партнерства приостановлена, расчетный счет в банке не используется. Положенные нулевые ежемесячные отчеты партнерства регулярно направляются в налоговые органы и пенсионный фонд. Имеются ежегодные отчеты ревизионной комиссии. Назначение уполномоченного лица - председателя правления в соответствии с Уставом ГНП "<данные изъяты> может быть осуществлено решением общего собрания партнерства, которое до настоящего времени не принято из-за отсутствия кандидатуры. В связи с чем, финасово-хозяйственная деятельность партнерства приостановлена. В настоящее время готовятся изменения в Устав ГНП <данные изъяты>", которые позволят представлять отчетность в соответствии со ст.32 Федеральным законом №7-ФЗ решением правления партнерства. Ежегодное собрание членов партнерства ГНП "<данные изъяты> намечено на ДД.ММ.ГГГГ с процедурой заочного голосования при отсутствии кворума до ДД.ММ.ГГГГ. В вопросах голосования предусмотрено внесение названных изменений в Устав партнерства.

Представитель заинтересованного лица МИФНС № 4 России по СК Азарян <данные изъяты> действующая по доверенности, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою детальность в качестве юридического лица об исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ подлежат рассмотрению районными судами по общим правила административного судопроизводства (ст. 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю является тем государственным (территориальным) органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ общем собрании учредителей создано гаражное некоммерческое партнерство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Управление ФНС по СК в ЕГРЮЛ внесена запись о вновь созданном юридическом лице. В установленные законодательством сроки в ГУ Министерства юстиции РФ по СК Партнерством не представлена отчётность за ДД.ММ.ГГГГ

В адрес Партнерства и на домашний адрес руководителя неоднократно направлялись письменные предупреждения с установлением сроков для устранения выявленных нарушений, выразившихся в непредставлении отчётности о деятельности за 2017-2018. Направленные Управлением предупреждения вернулись с отметкой «Истек срок хранения». Неоднократные нарушения норм действующего законодательства в установленные Управлением сроки не устранены.

В соответствии с п.2 ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Адресом Партнерства является: <адрес><адрес>, территория <данные изъяты>

Исходя из п. 3 ст. 54, ст. 165.1 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставлено юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ и независимо оттого, получено оно или нет. Указанное также регламентировано в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2016 № 64 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона "О некоммерческих организациях", гаражное некоммерческое партнерство «<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ не представляла необходимую информацию и сведения; предупреждение не исполнила, не оспорила; при этом, вынесенное уполномоченным органом предупреждение не вызывает у суда сомнений в его обоснованности; организация не отрицает фактов неоднократного нарушения законодательства ссылаясь на отсутствие председателя, приостановление финансово - хозяйственной деятельности Партнёрства, не использование расчетного счета в Банке, изменением в Устав, а также запланированным собранием членом Партнерства; предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до настоящего времени.

Ссылки стороны административного ответчика о представление сведений о подаче налоговой, статической отчетности, отчетности в фонды (ФСС, ФОМС, ПФР) не могут рассматриваться как соблюдение организацией требований пунктов 3 и 3.1 статьи 32 названного Федерального закона, так как не освобождают от обязанности ежегодно отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган (пункт 3 Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций").

Таким образом, в судебном заседании установлено, что организация неоднократно нарушала (по своему характеру и их последствиям) требования законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носили систематический характер; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Доводы стороны административного ответчика о том, что выявленные нарушения не являются существенными, не могут повлечь ликвидацию организации, являются надуманными, так как в силу прямого указания закона указанное нарушение, в случае его неоднократного совершения, является самостоятельным основанием для ликвидации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"); Организацией требования законодательства до настоящего времени не исполнены.

Нарушения принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, не допущено; существующее до сегодняшнего дня нарушение требований закона является основанием для ликвидации организации; последняя не предприняла возможные действия для устранения названных нарушений, объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению не приведены; выявленные нарушения не устранены; устранение допущенных нарушений закона без ликвидации некоммерческой организации как юридического лица невозможно (пункты 30, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 14-П).

Вопреки утверждениям стороны административного ответчика, ликвидация юридического лица назначена не по формальному основанию, применена в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Кроме того, в нарушение ст. 62 КАС РФ в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено допустимых доказательств в обосновании своих возражений.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление административного истца ГУ Министерства юстиции РФ по СК к административному ответчику гаражному некоммерческому партнерству «<данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Гаражное Некоммерческое партнерство <данные изъяты>» (№) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>