Решение № 12-103/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-103/2023

.


РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Белозерова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Самарская сетевая компания» на постановление о назначении административного наказания по делу <№> от 24.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу <№> по делу об административном правонарушении от 24.05.2023 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо АО «Самарская сетевая компания» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В постановлении указано, что 12.04.2023 года в 17 час. 22 мин. в ходе проведения обхода территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, установлен факт несоблюдения АО «Самарская сетевая компания», ИНН <№>, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, требований к содержанию фасада сооружения (трансформаторной подстанции ТП 152 РУ-0,4кВ), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, выразившихся в наличии на стенах трансформаторной подстанции с двух сторон нанесенных красителем темного и светлого цветов надписей, рисунков в виде граффити, а именно нарушило п.9 ч.1, ч. 3 ст. 18.1, ч.12 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.08.2019 г. №635), за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Представитель АО «Самарская сетевая компания», не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что договором аренды объектов электроэнергетики муниципального образования г.о.Новокуйбышевск от 27.07.2016г., заключенным между арендодателем Новокуйбышевским муниципальным предприятием «Городские электрические сети» и арендатором АО «Самарская сетевая компания» обязанности по содержанию фасадов зданий, сооружений, включая очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити по мере их нанесения на АО «Самарская сетевая компания» не возложены, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления по установлению такой ответственности не имеется. АО «Самарская сетевая компания» является сетевой организацией и несет все необходимые расходы по эксплуатации и содержанию ТП-152 именно как объекта электросетевого хозяйства в целях обеспечения энергоснабжения. Обращает внимание, что после получения 24.04.2023г. предписания административной комиссии, АО «Самарская сетевая компания», не имея обязанности, добровольно и за свой счет устранила указанные в предписании нарушения.

В судебном заседании представитель АО «Самарская сетевая компания» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель административной комиссии – ФИО3, действующая на основании доверенности от <Дата>, с доводами жалобы АО «Самарская сетевая компания» не согласилась, поскольку считает, что оспариваемое постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу №397 от 24.05.2023 года о привлечении АО «Самарская сетевая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 2 ст. 4.23 Закона № 115-ГД административной ответственности подлежит повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 12.04.2023 года в 17 час. 22 мин. в ходе проведения обхода территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, установлен факт несоблюдения АО «Самарская сетевая компания», ИНН <№>, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, требований к содержанию фасада сооружения (трансформаторной подстанции ТП 152 РУ-0,4кВ), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, выразившихся в наличии на стенах трансформаторной подстанции с двух сторон нанесенных красителем темного и светлого цветов надписей, рисунков в виде граффити, а именно нарушило п.9 ч.1, ч. 3 ст. 18.1, ч.12 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.08.2019 г. №635).

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 12.04.2023 г. установлено: по адресу: <Адрес>, расположено сооружение (трансформаторная подстанция ТП 152). На фасаде сооружения (на стенах трансформаторной подстанции), с двух сторон размещены нанесенные красителем темного и светлого цветов надписи, рисунки в виде граффити.

Своими действиями АО «Самарская сетевая компания» допустило нарушение п.9 ч.1, ч.3 ст.18.1, ч.12 ст. 28 «Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области», утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.08.2019 г. №635), за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

По данному факту 24.05.2023г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении АО «Самарская сетевая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по делу №397 от 24.05.2023 г. АО «Самарская сетевая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказание в виде административного штрафа – 100 000 рублей.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.08.2019 г. №635) в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Частью 12 статьи 28 Правил предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), а также прочих сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны обеспечить: очистку элементов фасада от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити, по мере их нанесения.

Согласно п.9 ч.1 ст.18.1 Правил, содержание фасадов зданий, сооружений включает: очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити, по мере их нанесения.

В силу ч.3 ст.18.1 Правил ответственность за ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений и сооружений несут собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности.

В соответствии с п. 2.2.3 договора аренды объектов электроэнергетики муниципального образования г.о.Новокуйбышевск от 27.07.2016г., заключенного между арендодателем Новокуйбышевским муниципальным предприятием «Городские электрические сети» и арендатором АО «Самарская сетевая компания», арендатор обязуется поддерживать передаваемое имущество в исправном состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонты, в случае необходимости производить его реконструкцию в соответствии с техническими условиями эксплуатации и нести все расходы по его содержанию.

Таким образом, АО «Самарская сетевая компания», являясь законным владельцем (арендатором) сооружения (ТП 152 РУ-0,4кВ), допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, т.е. после его выявления в связи с проводимой административной комиссией проверкой не освобождает АО «Самарская сетевая компания» от административной ответственности, поскольку данное нарушение имело место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения. Также у АО «Самарская сетевая компания» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Вина АО «Самарская сетевая компания» состоит в том, что Общество не приняло своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам.

Обжалуемое постановление о назначении АО «Самарская сетевая компания» административного наказания вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вина общества во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, предусматривает административное наказание за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона. Часть 2 предусматривает административное наказание за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При назначении наказания административная комиссия приняла во внимание: обстоятельство, смягчающие административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения (устранение нарушения); отсутствие отягчающих обстоятельств.

Учитывая характер совершенного АО «Самарская сетевая компания» административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению допущенных нарушений как смягчающее ответственность обстоятельство, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу, что назначение АО «Самарская сетевая компания» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей несоразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и о возможности применения в отношении АО «Самарская сетевая компания» части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу №397 от 24.05.2023 г. о привлечении Акционерного общества «Самарская сетевая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Белозерова