Решение № 2-4415/2017 2-4415/2017~М-4389/2017 М-4389/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-4415/2017

Дело № 2-4415/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Костяевой А.А.,

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новгородского района Шаниной М.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Новгородский Доркомсервис» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с исковым заявлением к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что по факту подтопления в ночь на ДД.ММ.ГГГГ территории общего пользования Ермолинского сельского поселения, прокуратурой Новгородского района Новгородской области с привлечением специалистов ГИБДД МО МВД России «Новгоросдкий», ООО «Новгородский Доркомсервис» и главы Администрации Ермолинского сельского поселения, проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанной территории. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог в том числе положений ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», на обочинах и откосах земляного полотна на всем протяжении автомобильной дороги «<данные изъяты>» имеется кустарниковая и травяная растительность, на участке 4+309 м. (справа) имеются разрушения обочины и откоса земляного полотна автодороги в районе водопропускных труб. Автомобильная дорога «<данные изъяты>» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации области от 01 июня 2010 года № 243 под и состоят на балансе ГОКУ «Новгородавтодор». В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» к его целям относится улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а так же их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств. ГОКУ «Новгородавтодор» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств. Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дорог лежит на ГОКУ «Новгородавтодор». Несвоевременное восстановление дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов. Число участников дорожного движения, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Государственное областное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить в срок до 01 октября 2017 года на автомобильной дороге межмуниципального значения «<данные изъяты>», выполнить работы по устранению дефектов на обочина и откосах земляного полотна, в том числе на обочинах и откосах земляного полотна на всем протяжении автомобильной дороги «<данные изъяты>» устранить кустарниковую и травяную растительность, на участке 4+309 м. (справа) устранить разрушение обочины и откоса земляного полотна автодороги в районе водопропускных труб.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 января 2018 года выполнить работы по устранению кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна автомобильной дороги «<данные изъяты>» в границах полосы отвода, а именно <данные изъяты>

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 02 ноября 2017 года прекращено производство по делу в части обязания ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить на участке 4+309 м. (справа) разрушение обочины и откоса земляного полотна автодороги в районе водопропускных труб.

Представитель истца помощник прокурора Новгородского района Шанина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Новгородский Доркомсервис» - ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ГОКУ «УАД Новгородской области «Новгородавтодор», представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ГИБДД МО МВД России «Новгоросдкий», УМВД России по Новгородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 № 243, автомобильная дорога «<данные изъяты>» относится к дорогам межмуниципального значения находятся в собственности Новгородской области и передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

Согласно п.6.1 ГОСТ 33180-2014, «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», Приложению А (обязательное). Дефекты автомобильных дорог в летний период года, таблице А.1, предусматривающей виды дефектов полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочины, полосы безопасности, не допускается на обочинах, откосах земляного полотна наличие посторонних предметов (осыпи камней, валунов, остатков деревьев и т.п.) на дороге или рядом с дорогой, представляющих угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33180-2014, «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», Таблице 4, не допускается локальное разрушение обочины и откоса земляного полотна автодороги в район водопропускных труб.

При проведении проверки соблюдения требований к содержанию автомобильной дороги «<данные изъяты>» Новгородского района Новгородской области, имеющую протяженность 23 км. установлено, что в нарушение п.6.1.ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт, Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», на обочинах, откосах земляного полотна автодороги на всем ее протяжении имеется кустарниковая и травяная растительность, влияющая на безопасность движения.

В нарушение п.9.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт, Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» 4 км +309 м. (справа) имеется обвал обочины и откоса земляного полотна.

Прокуратурой Новгородского района Новгородской области по факту подтопления в ночь на ДД.ММ.ГГГГ территории общего пользования Ермолинского сельского поселения, с привлечением специалистов ГИБДД МО МВД России «Новгоросдкий», ООО «Новгородский Доркомсервис» и главы Администрации Ермолинского сельского поселения о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на участке «<данные изъяты>», проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанной территории. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дороги «<данные изъяты> в Новгородском районе обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 01 июня 2018 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 июня 2018 года выполнить работы по устранению дефектов на обочина и откосах земляного полотна автомобильной дороги «<данные изъяты>»:

устранить кустарниковую растительность на обочинах и откосах земляного полотна автомобильной дороги «<данные изъяты>» в границах полосы отвода, а именно <данные изъяты>

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 13 декабря 2017 года.

Председательствующий А.А. Костяева