Решение № 3А-128/2025 3А-128/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 3А-128/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000245-07

Дело № 3а-128/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

19 августа 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Костановской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» в редакции приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2023 года № 10 «О внесении изменений в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области»,

установил:

26 ноября 2018 года Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области издан приказ № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области».

Данным приказом предусмотрено утвердить лесохозяйственный регламент по Бокситогорскому лесничеству Ленинградской области (далее также – Лесохозяйственный регламент) согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1), установить срок действия лесохозяйственного регламента с 19.12.2018 по 18.12.2028 (пункт 2), расчетную лесосеку по Бокситогорскому лесничеству ввести в действие с 01.01.2019 (пункт 3).

Данный приказ официально опубликован 26 ноября 2018 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.

В последующем в приказ от 26 ноября 2018 года № 24 были внесены изменения приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 15 июля 2021 года № 12, которым предусмотрено внести в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» изменения, изложив приложение (Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества) в редакции согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1).

Приказ от 15 июля 2021 года № 12 официально опубликован 23 июля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Далее в приказ от 26 ноября 2018 года № 24 были внесены изменения приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 13 октября 2021 года № 40, которым предусмотрено внести в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» изменения, изложив приложение (Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества) в редакции согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1).

Приказ от 13 октября 2021 года № 40 официально опубликован 15 октября 2021 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, а также 20 октября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В дальнейшем в приказ от 26 ноября 2018 года № 24 были внесены изменения приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 30 декабря 2021 года № 80, которым предусмотрено внести в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» изменения, изложив приложение (Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества) в редакции согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1), расчетную лесосеку по Бокситогорскому лесничеству ввести в действие с 01.01.2022 года (пункт 2).

Приказ от 30 декабря 2021 года № 80 официально опубликован 30 декабря 2021 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, а также 7 января 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Далее в приказ от 26 ноября 2018 года № 24 были внесены изменения приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2023 года № 10, которым предусмотрено внести в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» изменения, изложив приложение (Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области) в редакции согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1), а также предусмотрено, что настоящий приказ вступает в силу с даты принятия. Изменения, внесенные в Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества, утвержденные настоящим приказом, вступают в силу с 01.01.2024 года (пункт 3).

Приказ от 29 ноября 2023 года № 10 официально опубликован 1 декабря 2023 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 6 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (л.д. 67-250 том 1; л.д. 1, 2, 21-199, 239-250 том 2; л.д. 1-50 том 3).

23 мая 2025 года административный истец исполняющий обязанности прокурора Ленинградской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просил признать не действующим Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области, утвержденный приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24, в редакции приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2023 года № 10 «О внесении изменений в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» в части включения в эксплуатационные леса в таблице 1.3 (3) раздела 1.1.4 Лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - комплексного памятника природы «Река Рагуша» и природного парка «Вепский лес», а именно: кварталов 56 (часть), 57 (часть), 71, 79 Мозолевского участкового лесничества; кварталов 149, 150, частей кварталов 151, 132, 143 Борского участкового лесничества; кварталов 1 - 111, 116, 117, 121 Корвальского участкового лесничества, кварталов 1 - 32 Радогощинского участкового лесничества Бокситогорского лесничества Ленинградской области.

В обоснование требований указано, что в перечисленных кварталах располагаются особо охраняемые природные территории областного значения - памятник природы регионального значения «Река Рагуша», природный парк «Вепсский лес», в связи с чем отнесение названных лесных кварталов к эксплуатационным лесам противоречит статьям 12, 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий (л.д. 6-11 том 1).

После неоднократного уточнения административных исковых требований в последней редакции уточнения административный истец просил признать не действующим Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области, утвержденный приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24, в редакции приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2023 года № 10 «О внесении изменений в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области» в части включения в эксплуатационные леса в таблице 1.3 (3) раздела 1.1.4 Лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» и отнесения в приложении 11 к Лесохозяйственному регламенту на карте-схеме лесничества с разделением лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов с объектами лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, к эксплуатационным лесам лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - комплексного памятника природы «Река Рагуша» и природного парка «Вепский лес», а именно: кварталов 56ч, 57ч, 71ч, 79ч Мозолевского участкового лесничества; кварталов 132ч, 143ч, 149ч, 150ч, 151ч Борского участкового лесничества; кварталов 1ч, 2ч, 3-23, 24ч, 25-34, 35ч, 36-50, 51ч-54ч, 55-92, 93ч, 94-111, 116, 117, 121 Корвальского участкового лесничества, кварталов 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5-21, 22ч-24ч, 25-32 Радогощинского участкового лесничества Бокситогорского лесничества Ленинградской области (л.д. 230-232 том 2; л.д. 66-68 том 3).

Административным ответчиком Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области были представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым административный ответчик возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что при принятии оспариваемого приказа Комитетом соблюден установленный действующим законодательством порядок разработки лесохозяйственных регламентов, решение принято в пределах имеющихся полномочий.

В силу пунктов 16, 17 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза). Перечень лесных участков, отнесенных к ценным лесам, эксплуатационным лесам на территории Бокситогорского лесничества Ленинградской области, утвержден приказом Рослесхоза от 20 февраля 2009 года № 48 «Об отнесении лесов к ценным, эксплуатационным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области». На основании данного приказа спорные лесные участки отнесены в Лесохозяйственном регламенте к эксплуатационным лесам.

Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области, утвержденный приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24 (с последующими изменениями), разработан Северо-Западным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства 1994, 2006 годов, форм государственного лесного реестра по состоянию на соответствующие даты, действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области в сфере лесных отношений. Содержание Лесохозяйственного регламента, утвержденного оспариваемым приказом, соответствует материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра. Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области подлежит корректировке (актуализации) на основании приказа Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Бокситогорского лесничества Ленинградской области.

Режим особой охраны в отношении рассматриваемых особо охраняемых природных территорий действует в силу Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Отнесение спорных лесных участков к эксплуатационным лесам не приводит к нивелированию статуса особо охраняемой природной территории регионального значения (л.д. 12-16 том 2).

Представитель административного истца исполняющего обязанности прокурора Ленинградской области – ФИО3 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 62 том 3), об отложении судебного заседания не просил.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 27 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 2-5 том 1).

Указанные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 63-65 том 3), об отложении судебного заседания не просили.

Заинтересованными лицами Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральным агентством лесного хозяйства представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым данные заинтересованные лица полагали административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, аналогичным доводам административного ответчика. Также указали, что удовлетворение требований административного иска, направленных на признание недействующим включения земель лесного фонда на территории особо охраняемых природных территорий в эксплуатационные леса, без их отнесения к какому-либо целевому назначению не приведет к достижению цели заявленных требований (л.д. 212-229 том 2).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4).

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов (часть 5).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6).

В силу пункта 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года № 341, Комитет в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по разработке лесного плана Ленинградской области, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.

Проанализировав доказательства соблюдения административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его опубликования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в надлежащей форме. Нарушений процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу.

В соответствии с частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункт 11).

Глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию: 1) краткую характеристику лесничества, включающую, помимо прочего, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов (таблица 3 Приложения к составу Лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия; поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; 2) виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам (таблица 5 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений) (пункт 6).

Глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию: 1) ограничения по видам целевого назначения лесов (таблица 18 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); 2) ограничения по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); 3) ограничения по видам использования лесов (пункт 8).

Как следует из материалов настоящего административного дела, Таблицей 1.1(1) – «Структура лесничества» оспариваемого Лесохозяйственного регламента предусмотрена структура Бокситогорского лесничества, в которое входит 26 участковых лесничеств, в том числе, Борское (пп. 5), Корвальское (пп. 12), Мозолевское (пп. 16), Радогощинское (пп. 21) (л.д. 77 том 1; л.д. 27-28 том 2).

Согласно Таблице 1.3 (3) – «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» оспариваемого Лесохозяйственного регламента на территории Бокситогорского лесничества

к эксплуатационным лесам отнесены следующие кварталы или их части: 1ч, 2ч, 3, 9, 14, 30ч, 31-33, 34ч, 35-37, 38ч, 39ч, 41ч, 43ч-45ч, 46-48, 49ч, 51, 52, 53, 54ч-56ч, 59ч, 60-62, 63ч, 58ч, 64ч, 65, 66ч, 102ч, 104, 105, 106ч-108ч, 110ч, 111ч, 112, 113, 114ч, 115, 116,119ч, 120ч, 121, 124ч-126ч, 127, 128ч-132ч, 138ч-140ч, 143ч, 148ч-154ч, 157ч, 160ч, 161ч в Борском участковом лесничестве, 1ч, 2ч, 3-23, 24ч, 25-34, 35ч, 36-50, 51ч-54ч, 55-92, 93ч, 94-121 в Корвальском участковом лесничестве, 1ч-3ч, 4, 5, 6ч-11ч, 12, 13ч, 14-17, 18ч-22ч, 23, 24ч, 25ч, 26-30, 31ч, 32-37, 38ч, 39ч, 40, 41ч, 42-44, 45ч, 46, 47, 48ч, 49-51, 55ч-63ч, 64, 65ч, 66, 67ч, 68-70, 71ч-75ч, 76-78, 79ч-82ч, 83, 84, 85ч-89ч, 90, 91ч-94ч, 96, 97, 98ч, 99ч, 100, 101, 102ч, 103ч, 104-107, 108ч, 109, 110ч, 111, 112ч-117ч, 118-120, 121ч, 122ч, 123, 124ч-127ч, 128, 129, 130ч, 131, 132, 133ч-138ч, 139, 140, 141ч, 142, 143ч, 144-147, 148ч, 149-154, 155ч,156-158, 159ч-162ч, 163, 164ч, 165, 166, 167ч, 168ч, 169, 170ч, 171ч в Мозолевском участковом лесничестве, 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5-21, 22ч-24ч, 25-32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40-42, 43, 44, 49-51, 56, 57-61, 62, 63, 64, 65-68, 71-73, 76-79, 82, 86, 87, 90-92, 93-95, 98-101, 102-105, 109, 110, 112-122, 123, 124, 125, 201-210, 211ч, 212ч, 213-216, 217ч, 218-222, 226-228, 229ч, 230, 233, 239, 240ч, 241ч, 245, 246, 247ч, 249, 250, 255, 256, 257ч-259ч, 263, 264, 268-270, 274, 279-282, 283ч-287ч, 288, 289, 290ч, 291ч, 292-299 в Радогощинском участковом лесничестве.

Карта-схема лесничества с распределением лесов по целевому назначению и категориям защитности лесов приводится в Приложении 11 (л.д. 79-84, 250 том 1; л.д. 29-35, 198 том 2).

Оспариваемый Лесохозяйственный регламент содержит Таблицу 1.5 - «Характеристика особо охраняемых природных территорий (существующих)», пунктом 1 которой предусмотрены особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения «Река Рагуша», установленная на основании постановления Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года № 494 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством РФ существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области», а также особо охраняемая природная территория – природный парк «Веппский лес», установленная на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 14 сентября 1999 года № 302-пг «Об организации природного парка «Вепсский лес» в Ленинградской области».

Памятник природы регионального значения «Река Рагуша» расположен в пределах Мозолевского участкового лесничества: кварталы 56 (часть), 57 (часть), 71, 79, а также Борского участкового лесничества: кварталы 149, 150, части кварталов 151, 123, 132, 133, 134, 143.

Природный парк «Вепсский лес» расположен в пределах Корвальского участкового лесничества: <...>, 116, 117, 121, а также Радогощинского участкового лесничества: <...> (л.д. 85-86 том 1; л.д. 35-37 том 2).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Пунктом 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одной из категорий защитных лесов являются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В пункте 2 статьи 2 данного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшей в период создания указанных в административном иске особо охраняемых природных территорий, государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков (пункт 1). Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (пункт 2). На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры (пункт 3). В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (пункт 4). Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления (пункт 6).

В силу статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (пункт 1). Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (пункт 2).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Как следует из Паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - комплексного памятника природы «Река Рагуша», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года № 494 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области», Река Рагуша является региональным комплексным памятником природы, имеющим адрес и местоположение: Бокситогорский район, окрестности дер. ФИО1, площадь 1034 га (пункты 1 - 5). Цель создания: сохранение р. Рагуша с уникальным карстовым ландшафтом, каньонообразной долиной, с выходами коренных пород, богатой и своеобразной растительностью. Охрана редких видов растений и животных, нерестилищ лосося и мест обитания форели (пункт 10).

Согласно Положению о природном парке «Вепсский лес» в Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 14 сентября 1999 года № 302-пг «Об организации природного парка «Вепсский лес» в Ленинградской области», природный парк «Вепсский лес» является природоохранным, рекреационным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, территория которого включает в себя комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначен для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных, рекреационных и хозяйственных целях (пункт 1 раздела 1). К основным задачам природного парка, среди прочих, отнесены: 1. Природоохранные задачи: а) сохранение особо ценных природных комплексов и объектов, не затронутых хозяйственной деятельностью: типичных для средней тайги северо-запада России ландшафтных урочищ; чрезвычайно редких на северо-западе России высоковозрастных коренных ельников, практически не затронутых хозяйственной деятельностью, высоковозрастных лесов других пород; массивов верховых сфагновых болот западнорусского типа; олиготрофных и дистрофных озер; редких видов флоры; редких видов фауны; уникальных ландшафтов; б) восстановление нарушенных экосистем (лесовосстановление, подъем затонувшей древесины, восстановление нерестилищ ценных пород рыб и т. п.); 2. Экологические задачи: а) сохранение на водоразделе рек Балтийского и Каспийского водосборных бассейнов лесных экосистем, имеющих важное водорегулирующее значение; б) сохранение больших массивов леса для оздоровления приземных слоев атмосферы всего региона; в) включение территории природного парка в структуру «экологического каркаса» Ленинградской области наряду с прочими природоохранными территориями и рекреационными зонами (пункт 2 раздела 1).

Таким образом, поскольку цели освоения, предусмотренные для эксплуатационных лесов, не соответствуют целям создания указанных памятника природы, природного парка, то отнесение спорных лесных кварталов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем Лесохозяйственный регламент в соответствующей части подлежит признанию недействующим.

Судом отклоняется довод административного ответчика о том, что оспариваемый в части Лесохозяйственный регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 «Об отнесении лесов к ценным, эксплуатационным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области», поскольку судом установлено несоответствие федеральному закону оспариваемого нормативного правового акта в указанной административным истцом части.

Суд оценивает критически довод административного ответчика о том, что отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, к эксплуатационным лесам не приведет к снижению уровня их защиты, в связи с тем, что действующим режимом самих памятника природы и природного парка гарантируется использование лесных участков в целях, соответствующих положениям о данных особо охраняемых природных тирриториях. При этом суд исходит из того, что установление режима охраны особо охраняемых природных территорий посредством применения иных нормативных правовых актов не является обстоятельством, препятствующим признанию нормативного правового акта недействующим и исключению его из системы правового регулирования.

Суд находит несостоятельным довод заинтересованных лиц о том, что удовлетворение требований административного иска, направленных на признание недействующим включения земель лесного фонда на территории особо охраняемых природных территорий в эксплуатационные леса, без их отнесения к какому-либо целевому назначению не приведет к достижению цели заявленных требований. Необходимо отметить, что суд не может подменять собой органы законодательной власти и самостоятельно изменять волю законодателя, задача суда состоит в том, чтобы проверить принятый нормативный правовой акт в порядке осуществления судом его полномочий. В рассматриваемом случае разрешение вопроса о том, каким образом Лесохозяйственный регламент будет приведен в соответствие с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, к компетенции суда не отнесено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела нашло свое подтверждение допущенное административным ответчиком превышение пределов предоставленных ему федеральным законодателем полномочий, в результате чего в границах спорных памятника природы и природного парка оказались разрешены виды использования эксплуатационных лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий. Указанные последствия вступили в противоречие с целями создания особо охраняемых природных территорий и нарушают права Российской Федерации в области государственной политики по защите особо охраняемых природных территорий, а также права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Лесохозяйственный регламент в оспариваемой части противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в части должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании не действующим в части Лесохозяйственного регламента со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленинградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Бокситогорского лесничества Ленинградской области, утвержденный приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области», в редакции приказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2023 года № 10 «О внесении изменений в приказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.11.2018 № 24 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бокситогорского лесничества Ленинградской области»

в части отнесения к эксплуатационным лесам в таблице 1.3 (3) раздела 1.1.4 Лесохозяйственного регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» и в Карте-схеме лесничества с разделением лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов с объектами лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, приложения 11 к Лесохозяйственному регламенту «Перечень изготовленных карт-схем» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Река Рагуша», а именно: частей кварталов 56, 57, 71, 79 Мозолевского участкового лесничества, частей кварталов 132, 143, 149, 150, 151 Борского участкового лесничества, лесных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - природного парка «Вепсский лес», а именно: <...>, 25-34, 36-50, 55-92, 94-111, 116, 117, 121, частей кварталов 1, 2, 24, 35, 51-54, 93 Корвальского участкового лесничества, кварталов 3, 5-21, 25-32, частей кварталов 1, 2, 4, 22-24 Радогощинского участкового лесничества.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года.