Решение № 2А-4987/2025 2А-4987/2025~М-3605/2025 М-3605/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-4987/2025

УИД 65RS0001-01-2025-007589-48

Дело № 2а-4987/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Диком Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

с участием:

административного истца – ФИО1;

представителя административных ответчиков (Департамента землепользования город Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным иском, в обоснование указав следующее. Истцу, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с органом местного самоуправления, предоставлен земельный участок (государственная собственность на который не разграничена) с кадастровым номером № для строительства на нем индивидуального жилого дома, вследствие чего истцом осуществлено строительство на данном участке здания с кадастровым номером № назначением «жилой дом», право собственности на данное здание зарегистрировано за истцом в установленном порядке. Обратившись в Администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка (как собственнику здания с кадастровым номером №), истец получил от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска отказ от 02.07.2025 г. Отказ мотивирован фактом несоответствия указанного здания (жилого дома) установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность явился пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ввиду отсутствия у истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов). С указанным решением истец не согласен, считает его не соответствующим пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку нахождение жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому истцу в собственность земельного участка, расположенного под таким домом. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предоставить по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14.07.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска, а в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле (Управление Росреестра по Сахалинской области) в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1.1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В связи с тем, что рассматриваемое административное исковое заявление предъявлено истцом в суд 11.07.2025 г., а оспариваемое решение датировано 02.07.2025 г., ФИО1 не пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления по факту приобретения в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, а также порядок рассмотрения таких обращений граждан Администрацией города Южно-Сахалинска и Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Срок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственнику здания, находящегося на таком земельном участке, и подготовки результата предоставления такой муниципальной услуги составляет не более 13 календарных дней (п.3.5.5 Административного регламента).

В силу пункта 3.5.1 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является наличие заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, прилагаемых в соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента.

Согласно подпункту 1.3.1.1 и подразделу 2.2 Административного регламента, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим рассмотрение обращения граждан о предоставлении земельного участка в собственность за плату собственнику здания, находящегося на таком земельном участке является Администрация города Южно-Сахалинска, который действует через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № предоставленный для целей индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также усматривается, что истец построил на данном земельном участке объект недвижимого имущества - здание, назначением «жилой дом», вследствие чего кадастровым инженером Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» ФИО в отношении здания с кадастровым номером № подготовлен ДД.ММ.ГГГГ технический план.

Указанное здание Управлением Росреестра по Сахалинской области постановлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как объект недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера № с назначением «жилой дом» и наименованием «индивидуальный жилой дом», и ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности истца в отношении указанного здания в Едином государственно реестре прав

Постановлением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска указанному объекту присвоено назначение жилого дома и присвоен <адрес>Б.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

19.07.2025 г. истец обратился в адрес Администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив для этого все необходимые документы, предусмотренные пунктами 2.6.1 и 2.6.2 Административного регламента.

Однако, решением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, оформленным в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в предоставлении земельного участка по основанию, установленному пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов), а также ввиду того, что здание, находящееся на данном земельном участке, не отвечает критериям жилого дома, и является непригодным для проживания.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности истца на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера объекта недвижимости, расположенного в пределах указанного земельного участка.

Положение статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в состоянии не пригодном для проживания.

Право собственности истца на жилой дом подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит.

То обстоятельство, что жилой дом не отвечает критериям жилого дома, и является непригодным для проживания, не может влиять на право истца на приватизацию расположенного под жилым домом земельного участка, закон такого ограничения не содержит. Нахождение дома в непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта.

В абзаце первом пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2023 г. разъяснено, что нахождение жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому гражданину в собственность земельного участка, расположенного под таким домом.

Ссылку стороны ответчика (в оспариваемом решении) в обоснование своей правовой позиции, на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд находит необоснованной, поскольку обстоятельства дела и предмет административного иска, рассматриваемого в рамках дела №, иные, чем в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца, о признании незаконным оспариваемого решения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Требование истца о возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предоставить по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату, - не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, пункта 15 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1.3.1.1, подраздела 2.2, пунктов 2.8.2 и 3.5.7 Административного регламента, полномочием по принятию решения, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, обладает, в рассматриваемом случае, исключительно Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, а не суд.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предоставить по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев