Решение № 2А-1-294/2021 2А-1-294/2021~М-1-277/2021 М-1-277/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1-294/2021

Дело № 2а- 1-294/2021

УИД- 73RS0024-01-2021-000575-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Маскиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании проведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании проведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги. В обоснование иска указал, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются. Так, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 02.06.2021, в нарушение требований указанного ГОСТа, в <...> и по ул. Пионерская отсутствует стационарное уличное освещение.

Просит обязать администрацию МО «Цильнинский район» обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» в двухмесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, провести работу по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. в судебном заседании административные исковые требования и доводы, указанные в административном иске, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что освещение не соответствует нормам, что может повлиять на безопасность дорожного движения. 28.07.2021 года совместно с начальника ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району капитаном полиции ФИО1 совместно со старшим помощником прокурора Цильнинского района Малкиным И.Н., представителем администрации МО Болыпенагаткинское сельское поселение ФИО2 был проведен осмотр участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «Большенагаткинское сельское поселение», <...> на предмет освещенности в соответствии с требованиями действующего стандартов и нормативов. Установлено, что протяженность вышеуказанного участка дороги составляет 1 650 метров, от д. №105 до <...>. Замеры уровня освещенности произведены средством измерений «Люксметр ТКА-Люкс 20040-11» имеющим свидетельство о поверке №047507/01-20 действительно до 14.09.2021 г. Замеры производились в 12 контрольных точках (в соответствии со схемой, приложенной к справке), установлено, что уровень освещенности на указанном участке автомобильной дороги в <...> не соответствует п. 5.1.11 Таблицы 4 ГОСТ Р 55706-2013 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСВЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЕ УТИЛИТАРНОЕ, а именно: не составляет 6 люксов. Каждый из замеров производился по близости со столбом, на котором имелась лампа электрического освещения, всего на указанной улице имелось 12 столбов с лампами электрического освещения, при этом ни один из замеров прибором «Люксметр ТКА-Люкс 20040-11» не показал соответствующего уровня освещения (не менее 6 люксов).

Представитель административного ответчика Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что по ул.Центральная с.Степная Репьевка уличное освещение имеется, а улицы Пионерская в с.Степная Репьевка вообще нет. Полагает, что в данном случае прокурором конкретно не указано, какой пункт ГОСТа нарушен ответчиками. В соответствии с правилами благоустройства уровень освещенности и элементы освещения являются объектами благоустройства и, соответственно, в соответствии с ФЗ № 131, полномочия по благоустройству населенных пунктов является полномочием поселения, а не района. При проведении проверки и измерения уровня освещенности с помощью люксометра, измерения проведены с нарушением ГОСТа.

Представитель административного ответчика МУ Администрация муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что прокурором некорректно указан пункт 4.6.1. Конкретно не названы пункты, которые они нарушили. В с.Степная Репьевка освещение на улице имеется, улицы Пионерской там вообще нет. Что касается правил благоустройства, то уличное освещение есть, а там идет речь именно об освещении дороги.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с соглашением №128 между администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.12.2020 г. «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение».

Согласно п.п.4 п. 1.3. Правил благоустройства территории муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (утв. Решением МУ «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области Е.А. от 01 июня 2017 года № 16) Правила благоустройства территории муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» регулируют, в т.ч., вопросы организации освещения территории муниципального образования.

В силу п.2.6 указанных Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённых пунктах поселения освещаются в тёмное время суток по расписанию, утверждённому уполномоченным органом.

Собственники указанных объектов или уполномоченные собственниками объектов лица обязаны организовать освещение указанных объектов.

Освещение территории поселения осуществляется энергоснабжающими организациями независимо от их организационно-правовых форм по договорам с физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками отведённых им в установленном порядке земельных участков.

Прокурором в обоснование своих доводов представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 02.06.2021, из которого следует, что в нарушение требований указанного ГОСТа, в <...> и по ул. Пионерская отсутствует стационарное уличное освещение.

Между тем, согласно постановлению Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области № 9 от16.01.2019г.в с.Степная Репьевка имеются следующие улицы: Новая Линия, Молодежная, Центральная, пер.Молочный.

Улица Пионерская в с.Степная Репьевка Цильнинского района Ульяновской области отсутствует.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение " в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Из представленной ответчиком фототаблицы усматривается, что на ул. Центральная с.Степная Репьевка уличное стационарное электрическое освещение присутствует, что фактически прокурором не оспаривается.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он работает в должности инспектора по исполнению административного законодательства отделения ОМВД России по Цильнинскому району, они проводили проверку в <...> что касается стационарного уличного освещения. Проверка проводилась с помощью люксометра Произвели замер уличного освещения по улице Степная Репьевка по улице Центральная. Было выявлено, что согласно ГОСТа Р55706-2013 уличное освещение по пунктам 5.1.11 не соответствует нормам. Стационарное уличное освещение присутствует на данной дороге, было 12 столбов, которые на момент проверки светили. При измерении руководствовались ГОСТ Р 55706-2013. Протокол измерений, оформленный на бланке организации, проводящей измерения, подписанный и утвержденный уполномоченными лицами, не составлялся.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу, что поскольку в <...> не имеется, на ул.Центральная стационарное уличное освещение присутствует на данной дороге, то оснований для удовлетворения заявленного административного иска прокурором Цильнинского района Ульяновской области суд не усматривает.

Доводы прокурора о том, что имеющееся на ул.Центральная с.Степная Репьевка стационарное уличное освещение не соответствует нормам ГОСТ Р 55706-2013, суд считает необоснованными, поскольку, при проведении проверки и измерения уровня освещенности с помощью люксометра, измерения проведены с нарушением ГОСТа, протокол измерений, оформленный на бланке организации, проводящей измерения, подписанный и утвержденный уполномоченными лицами, не составлялся. Кроме того, соответствующие административные исковые требования прокурорам суду не заявлялись.

В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области об обязании администрации МО «Цильнинский район» обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании МУ Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в двухмесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, проведении работ по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.174- 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области об обязании администрации МО «Цильнинский район» обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании МУ Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в двухмесячный срок после обеспечения администрацией МО «Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, проведении работ по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> и по ул. Пионерская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва