Постановление № 5-307/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-307/2019

дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 09 июля 2019 года

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Максимова Н.А.,

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев по адресу: <...>, зал 14,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Челябинска, ИНН <***>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного по адресу: <...>, фактически проживающего по адресу: <...>, имеющего высшее образование, в браке не состоящего, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка – сына Кирилла, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 организовал деятельность по производству рыбной пищевой продукции по адресу: (адрес) (адрес) не обеспечив соблюдение требований ст.11, п.2 ст. 15, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Санитарными правилами (далее по тексту СП) 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, Техническим регламентом Таможенного союза (далее по тексту ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, Техническим регламентом Евразийского экономического союза (далее по тексту ТР ЕАЭС) 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденным решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, а именно:

- на предприятии не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП;

- производство рыбной продукции вяленой, холодного и горячего копчения осуществляется в отсутствие технической документации и технологических инструкций;

- отсутствует документированный контроль за технологическими операциями при производстве рыбной продукции на этапах: посола, копчения и вяления;

- на предприятии не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе в части лабораторного контроля сырья и готовой пищевой продукции;

- предприятием в производстве используется некачественная и опасная продукция, а именно «*** дата изготовления: март №, срок годности № месяцев, изготовитель (адрес)-(адрес) – (адрес) (адрес), «*** дата изготовления: февраль № года, срок годности № года, изготовитель (адрес) – (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), в объеме проведенных испытаний не соответствуют требованиям, указанным в приложении № № «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по паразитологическим показателям – обнаружены жизнеспособные личинки описторхоза;

- в производственных цехах на осветительных приборах отсутствует защитная арматура, в связи с чем возможно загрязнение пищевой продукции посторонними предметами;

- в производственных помещениях емкости для сбора мусора не промаркированы, крышки отсутствуют;

- ежедневная регистрация температуры в листах учета на каждой единице холодильного оборудования не ведется, чистая оборотная тара в моечной хранится непосредственно на полу;

- у всех сотрудников не пройдены периодические медицинские осмотры и не пройдено гигиеническое обучение в соответствии с занимаемой должностью;

- санитарное содержание производственных помещений, производственного инвентаря неудовлетворительное, с видимыми загрязнениями в коптильном цехе в виде смолы на полу и оборудовании;

- не организовано обеззараживание рыбы язь, поступившей из эндемичных по описторхозу территорий и дальнейшее исследование на паразитологические показатели.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по (адрес) ФИО6 (дата) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Представители органа, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО6, ФИО4, действующие на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании полагали необходимым привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок до вынесения судебного постановления, поскольку в настоящее время практически все нарушения устранены, препятствий для осуществления деятельности не имеется.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, представителей органа, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО6, ФИО4, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу положений ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23, введены в действие санитарные правила, в том числе СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссией Таможенного союза был принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), в соответствии со ст.52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и п.29 приложения № 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от (дата) № был принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), которые устанавливают обязательные для применения и исполнения, в том числе на территории Российской Федерации требования безопасности пищевой рыбной продукции, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения, обязательны для применения на территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо признательных показаний самого ФИО1, и пояснений представителей органа, составившего протокол об административном правонарушении, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым у судьи не имеется, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от (дата) №, из которого следует, что в ходе проверки (дата) и (дата) выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при производстве рыбной пищевой продукции по адресу: (адрес) № не обеспечил соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на предприятии не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; производство рыбной продукции вяленой, холодного и горячего копчения осуществляется в отсутствие технической документации и технологических инструкций; отсутствует документированный контроль за технологическими операциями при производстве рыбной продукции на этапах: посола, копчения и вяления; на предприятии не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе в части лабораторного контроля сырья и готовой пищевой продукции; предприятием в производстве используется некачественная и опасная продукция, а именно «*** дата изготовления: №, срок годности № месяцев, изготовитель (адрес) – (адрес), (адрес), «***, дата изготовления: № года, срок годности № года, изготовитель (адрес) – (адрес) (адрес), (адрес), (адрес), в объеме проведенных испытаний не соответствуют требованиям, указанным в приложении № №О безопасности рыбы и рыбной продукции» по паразитологическим показателям – обнаружены жизнеспособные личинки описторхоза; в производственных цехах на осветительных приборах отсутствует защитная арматура, в связи с чем возможно загрязнение пищевой продукции посторонними предметами; в производственных помещениях емкости для сбора мусора не промаркированы, крышки отсутствуют; ежедневная регистрация температуры в листах учета на каждой единице холодильного оборудования не ведется, чистая оборотная тара в моечной хранится непосредственно на полу; у всех сотрудников не пройдены периодические медицинские осмотры и не пройдено гигиеническое обучение в соответствии с занимаемой должностью; санитарное содержание производственных помещений, производственного инвентаря неудовлетворительное, с видимыми загрязнениями в коптильном цехе в виде смолы на полу и оборудовании; не организовано обеззараживание рыбы язь, поступившей из эндемичных по описторхозу территорий и дальнейшее исследование на паразитологические показатели.

Копию указанного протокола индивидуальный предприниматель ФИО1 получил в день его составления, что подтверждается собственноручной подписью лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом каких-либо возражений относительно обстоятельств, изложенных в протоколе не указал (л.д.5-9);

- протоколом о временном запрете деятельности от (дата), в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, и который также подписан индивидуальным предпринимателем ФИО1 без каких-либо замечаний (л.д.10-14);

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по (адрес) от (дата) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний, необычных реакций после применения медицинских иммунобиологических препаратов, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей), острых профессиональных отравлений и хронических профессиональных заболеваний, из которого следует, что в связи с заболеваемостью описторхозом среди жителей (адрес), связывающих свое заболевание с употреблением рыбы язь (вяленого, копченого), при проведении расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, установлено, что у него приобрел рыбу язь мороженный индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д.15-16);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от (дата), из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено, что на предприятии не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; производство рыбной продукции вяленой, холодного и горячего копчения осуществляется в отсутствие технической документации и технологических инструкций; отсутствует документированный контроль за технологическими операциями при производстве рыбной продукции на этапах: посола, копчения и вяления; на предприятии не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе в части лабораторного контроля сырья и готовой пищевой продукции; предприятием в производстве используется некачественная и опасная продукция, а именно ***», дата изготовления: № года, срок годности № месяцев, изготовитель (адрес) – Югра АО, Ханты-Мансийск, (адрес), «***», дата изготовления: № года, срок годности № года, изготовитель (адрес) (адрес)-(адрес) – (адрес) (адрес), (адрес), (адрес), в объеме проведенных испытаний не соответствуют требованиям, указанным в приложении № № «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по паразитологическим показателям – обнаружены жизнеспособные личинки описторхоза; в производственных цехах на осветительных приборах отсутствует защитная арматура, в связи с чем возможно загрязнение пищевой продукции посторонними предметами; в производственных помещениях емкости для сбора мусора не промаркированы, крышки отсутствуют; ежедневная регистрация температуры в листах учета на каждой единице холодильного оборудования не ведется, чистая оборотная тара в моечной хранится непосредственно на полу; у всех сотрудников не пройдены периодические медицинские осмотры и не пройдено гигиеническое обучение в соответствии с занимаемой должностью; санитарное содержание производственных помещений, производственного инвентаря неудовлетворительное, с видимыми загрязнениями в коптильном цехе в виде смолы на полу и оборудовании; не организовано обеззараживание рыбы язь, поступившей из эндемичных по описторхозу территорий и дальнейшее исследование на паразитологические показатели.

С указанным выше актом проверки индивидуальный предприниматель ФИО1 ознакомлен (дата), при этом каких-либо возражений относительно выявленных нарушений не указал (л.д.17-23);

- протоколами лабораторных испытаний и экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний в отношении рыбы «*** дата изготовления: №, срок годности №, изготовитель (адрес) – (адрес), (адрес), «*** дата изготовления: № года, срок годности № года, изготовитель (адрес) – (адрес) (адрес), (адрес), (адрес). В ходе испытаний обнаружены жизнеспособные личинки описторхоза (л.д.24-27);

- предписанием об устранении нарушений требований технических регламентов и обязательных требований санитарного законодательства, врученным индивидуальному предпринимателю ФИО1 (дата) (л.д.28-31);

- ветеринарными справками и товарными накладными в отношении используемой продукции (л.д.32-35);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, при этом основным видом деятельности является торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков, дополнительными видами деятельности, в том числе является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах (л.д.38-42);

- договором аренды нежилого помещения для хранения и реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 продукции (л.д.43-45);

- списком работников индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д.46) и медицинскими книжками работников, указанных в списке, без информации о прохождении периодических медицинских осмотров (л.д.76-84);

- программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии (л.д.47-61);

- фотоматериалами к акту проверки (л.д.62-75, 85).

Указанные доказательства, судья признает имеющим юридическую силу, так как они получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении.

Оценивая всю совокупность полученных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств по делу, судья приходит к выводу о бесспорно полной доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении направленного в адрес суда протокола, судьей не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает такие обстоятельства, как раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые, частичное устранение выявленных нарушений, принятие активных мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, (дата) года рождения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по переработке рыбы на срок №, поскольку полагает, что именно данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, при этом согласно ч.5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Учитывая, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по переработке рыбы была приостановлена должностными лицами Управления Роспотребнадзора по (адрес) с № (дата) (л.д.10-14), то в силу положений ч.5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок назначения наказания необходимо исчислять с указанного выше времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по переработке рыбы сроком на №.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности по переработке рыбы исчислять с № (дата).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) либо непосредственно в Челябинский областной суд.

Судья Максимова Н.А.