Решение № 2-2653/2019 2-2653/2019~М-2684/2019 М-2684/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-2653/2019

№ 2-2653/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее – УПФ) о признании незаконным решения от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; возложении обязанности зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДАТА по ДАТА в должности командира отделения ФИО2 ПСО ГПС по охране Первомайского района Алтайского края; назначении пенсии с ДАТА.

В обоснование требований указано, что ДАТА истец обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДАТА «О страховых пенсиях». Решением УПФ от ДАТА НОМЕР в досрочном назначении страховой пенсии отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы, при этом указанный период не включен в специальный стаж. С решением УПФР истец не согласен, полагает он имеет право на досрочную пенсию.

Истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в оспариваемом решении, поскольку наименование организации не соответствует наименованию организации, предусмотренной Списком НОМЕР от ДАТА. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона НОМЕР от ДАТА «О страховых пенсиях».

Решением УПФ от ДАТА НОМЕР в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж истца не зачтен период работы с ДАТА по ДАТА в должности командира отделения ФИО2 ПСО ГПС по охране Первомайского района Алтайского края, поскольку работа в рассматриваемый период осуществлялась в подразделении Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а не федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Согласно сведениям ответчика специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013, составляет 23 года 2 дня.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 №1376-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 №155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения - Отряды Государственной противопожарной службы и Пожарной части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Из представленных документов следует, что пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Первомайского района являлось обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае и входил в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации – Алтайского края, финансируемый за счет средств краевого бюджета.

Как следует из трудовой книжки, истец с ДАТА принят в ОППО Первомайского района пожарным (приказ от ДАТА НОМЕР); приказом УВД НОМЕР от ДАТА пожарно-спасательный отряд ПАСС УВД переименован в отряд государственной противопожарной службы по охране Первомайского района; ДАТА истец переведен на должность командира отделения ФИО2 (приказ от ДАТА НОМЕР); ДАТА переведен на должность пожарного (приказ от ДАТА НОМЕР л/с); ДАТА переведен на должность командира отделения ФИО2 (приказ от ДАТА НОМЕР л/с); ДАТА переведен на должность пожарного (приказ от ДАТА НОМЕР л/с); ДАТА переведен командиром отделения ФИО2 (приказ от ДАТА НОМЕР л/с); ДАТА уволен в связи с переводом по ст. 77 п. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от ДАТА НОМЕРл/с); ДАТА принят на должность командира отделения в ФИО2 ПСО ГПС по охране Первомайского района Алтайского края (приказ от ДАТА НОМЕР л/с); приказом ГУ МЧС НОМЕР от ДАТА пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Первомайского района реорганизован в отряд Государственной противопожарной службы НОМЕР МЧС России по Алтайскому краю (Первомайский район) с ДАТА.

Из анализа указанных положений и представленных доказательств следует, что с ДАТА пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы, где работал истец, находился в ведении краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования, однако выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период с ДАТА по ДАТА не содержит сведений об особых условиях труда, сведения представлены страхователем как работа на общих основаниях.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о том, что в период до ДАТА он был трудоустроен в иной организации, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии, в спорный период времени характер деятельности истца и обязанности не менялись, признаются судом не состоятельными, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Кроме того, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-0-0 от ДАТА по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости работнику противопожарной службы субъекта Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем период работы истца с ДАТА по ДАТА в должности командира отделения ФИО2 ПСО ГПС по охране Первомайского района не может быть включен судом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периода работы, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ж.Г.Токарева