Решение № 2А-1064/2021 2А-1064/2021~М-246/2021 М-246/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-1064/2021

Дело №2а-1064/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Черновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Новороссийску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к командиру роты ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Новороссийску об оспаривании неправомерного бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к командиру роты ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Новороссийску об оспаривании неправомерного бездействия, выразившееся в не направлении в установленный законом срок ответа на письменное обращение от 06.12.2020 года о привлечении к административной ответственности водителя автомобиля с регистрационным номером <№>.

В обоснование требований указано, что 06.12.2020г. он направил командиру роты ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску письменное заявление, в котором просил рассмотреть ряд вопросов, затрагивающих его права, а также привлечь к административной ответственности водителя автомобиля с г/н <№>, допустившего нарушение правил остановки. До настоящего времени ответа на обращение он не получил. Считает, что ответчиком нарушено его право на обращение.

Определением суда от 26.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по г. Новороссийску.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что ответа с подписью командира роды ДПС, в адрес которого было направлено обращение, ФИО1 не получал.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, пояснил, что ответы на все обращения ФИО1 был направлен в его адрес в установленный законом срок. В связи с тем, что отдельная рота ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску является структурным подразделением Управления МВД России по г. Новороссийску, официальные ответы подписывает начальник.

Административные ответчики командир роты ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску, Управление ГИБДД МВД России по Краснодарскому края, Управление МВД России по г. Новороссийску в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление не обоснованным.

По правилам ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, закреплено в статье 33 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного сообщения.

В силу п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 N 707, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Из представленных суду документов усматривается, что ФИО1 направил по почте в адрес командира отдельной роты ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску заявление от 06.12.2020 года о привлечении к административной ответственности водителя автомобиля с регистрационным номером <№>. 11.12.2020 указанное заявление получено адресатом.

В соответствие с кадровой справкой, отдельная рота ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску находится в оперативном подчинении начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску.

23.12.2020 г. (исх. <№>) за подписью начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску в адрес ФИО1 направлен письменный ответ о рассмотрении заявления от 06.12.2020 г. (КУСП-<№> от 15.12.2020 г.) и принятии процессуального решения в отношении водителя автомобиля с г.р.з. <№>.

Факт направления ФИО1 указанного письменного ответа подтверждается накладной на отправку исходящей почтовой корреспонденции Управления МВД России по г. Новороссийску от 23.12.2020.

Как установлено ч. 3 ст. 8 Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 29.08.2014 г. №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее «Инструкция»).

В соответствии с п. 2.1.2 Инструкции в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как определено п. 8 Инструкции, заявления и сообщения об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Согласно п. 27 Инструкции, если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются (п. 2.7.1) с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии: по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов; в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение или произошло происшествие, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел ( п. 2.7.2).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что УМВД является юридическим лицом с местом дислокации в г. Новороссийске.

Как закреплено в п. 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новороссийску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017 г. №785, УМВД создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования г. Новороссийск. Пунктом 9 данного Положения к полномочиям УМВД отнесено осуществление приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и своевременное принятием по ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.05.2015 г. №1163-О, гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда российской Федерации в п. 62 постановления от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, письменное обращение рассмотрено по существу в установленный законом срок, право административного истца на обращение не нарушено. Доводы истца о том, что ответ на его обращение должен быть дан командиром роты ДПС, являются необоснованными, поскольку, согласно п. 139.2.1 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов, подписывается руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела, в данном случае начальником отдела ГИБДД, который является самостоятельным подразделением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 и 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к командиру Роты ДПС ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, Управлению ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Новороссийску об оспаривании неправомерного бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.В.Васильев

23RS0042-01-2021-000389-91