Решение № 2А-253/2018 2А-9/2019 2А-9/2019(2А-253/2018;)~М-268/2018 М-268/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-253/2018

Дело № 2а-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 15 января 2019 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления и взыскании задолженности за 2014 год по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, транспортному налогу, а также пени по транспортному налогу, возникшей в 2015 году,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности за 2014 год по налогу на имущество физических лиц в сумме 237 рублей, земельному налогу в сумме 40 рублей, транспортному налогу в сумме 2895 рублей, а также пени по транспортному налогу, возникшей в 2015 году, в сумме 1261 рубль 25 копеек, указав, что ФИО1 состоит на налогом учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области. На основании Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», Решения Совета депутатов городского поселения города Западная Двина Тверской области от 22.11.2007 № 12 (в редакции от 28.07.2009 № 21) ФИО1 начислен налог на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 237 руб. На основании положений главы 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса РФ, Решения Совета депутатов городского поселения города Западная Двина Тверской области от 22.11.2007 № 11 налогоплательщику начислен земельный налог за 2014 год в сумме 40 руб. На основании Закона Тверской области от 06.11.2002 № 75-ЗО «О транспортном налоге в Тверской области» начислен транспортный налог за 2014 год в сумме 2895 руб. В соответствии с требованиями ст. 52 НК РФ ФИО1 направлено налоговое уведомление № 243217, на основании которого последний должен был уплатить налог на имущество физических лиц за 2014 год в сумме 237 рублей, земельный налог за 2014 год в сумме 40 рублей и транспортный налог за 2014 год в сумме 2895 рублей. Факт направления уведомления в адрес налогоплательщика подтверждается реестром отправки.

В связи с тем, что в установленный срок налогоплательщик сумму транспортного налога не уплатил, Инспекцией на сумму недоимки в порядке положений ст. 75 НК РФ исчислена сумма пени в размере 1261 руб. 25 коп., из которых: 1191 руб. 55 коп. – за период с 01.01.2015 по 01.10.2015, 66 руб. 88 коп. – за период с 02.10.2015 по 14.10.2015, 02 руб. 82 коп. – за период с 15.10.2015 по 15.10.2015.

Инспекция в соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ выставила и направила в адрес налогоплательщика требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, однако, в связи с истечением срока хранения требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 12164, в котором сообщалось о наличии у него задолженности о налогам и пени, а также предлагалось в сроки, указанные в требовании, погасить указанную сумму задолженности. Факт направления требования в адрес налогоплательщика подтверждается реестром отправлений.

Меры взыскания к ФИО1 в отношении указанной суммы задолженности и пени налоговым органом не принимались. Указывает на то, что утрата налоговым органом права на взыскание вследствие пропуска установленных сроков согласно ст. 44 НК РФ не влечет признание обязанности по уплате налога, пени и штрафа исполненной.

Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен. Налоговый кодекс РФ предусматривает восстановление судом пропущенного срока подачи заявления.

Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен по причине неукомплектованности правового отдела специалистами и наличием большого объема материалов, находящихся в производстве в период возникновения права на взыскание задолженности в судебном порядке.

Обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие своевременному обращению налогового органа в суд, указанные в качестве причин пропуска срока, по мнению Инспекции могут быть признаны уважительными.

В целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением по делу назначено предварительное судебное заседание.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области при надлежащем извещении в предварительное судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя Инспекции в связи с невозможностью явки в судебное заседание, поддержав заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в предварительное судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, почтовое отправление возвращено в суд за истечением срока хранения.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, в силу ч. 2 ст. 138 КАС РФ, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, изучив доводы административного иска, представленные материалы, суд приходит к следующему.

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 3, пункте 1 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по оплате налога должна быть выполнена в срок.

Статьей 69 НК РФ установлено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.

В силу ч. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Исходя из ч. 1 ст. 286 КАС РФ, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

При этом ч. 2 ст. 286 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе предварительного судебного заседания установлено, что ФИО1 состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области с присвоением ему ИНН ххххх.

Как следует из административного искового заявления, задолженность ФИО1 по налогу на имущество физических лиц в сумме 237 рублей, земельному налогу в сумме 40 рублей, транспортному налогу в сумме 2895 рублей и пени по транспортному налогу в сумме 1261 рубль 25 копеек, возникла в период 2014-2015 г.г. в связи с неисполнением административным ответчиком обязанности по уплате обязательных платежей в добровольном порядке.

В связи с неуплатой начисленных сумм налогов в установленные законодательством о налогах и сборах сроки, в соответствии со ст. 75 НК РФ, ему начислены пени, в связи с чем в адрес ФИО1 направлено требование № 12164 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на 15 октября 2015 г.

Требование по уплате пени административному ответчику предлагалось исполнить в срок до 27 января 2016 года.

С настоящим административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд 19.12.2018, то есть по истечении установленного законом срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Административный истец, считая приведенные в административном иске причины пропуска срока обращения в суд уважительными, иных причин пропуска процессуального срока и доказательств их уважительности, в том числе доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, не представил, и как следствие, срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 286 КАС РФ, пропущен Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области без уважительных причин.

В соответствии со ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом (ч. 5).

В том случае, если решение суда об отказе в удовлетворении административного иска по одним лишь мотивам пропуска срока для обращения в суд в предварительном заседании не выносилось, суд разрешает указанный вопрос при разрешении спора по существу (ч. 5 ст. 180 КАС РФ).

Таким образом, в предварительном судебном заседании установлено, что на дату обращения с настоящим административным иском в суд налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание недоимки по налогам и пени в связи с пропуском установленного срока и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и принимает решение без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 138 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности за 2014 год по налогу на имущество физических лиц в сумме 237 рублей, земельному налогу в сумме 40 рублей, транспортному налогу в сумме 2895 рублей, а также пени по транспортному налогу, возникшей в 2015 году, в сумме 1261 рубль 25 копеек, оставить без удовлетворения в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова