Решение № 12-113/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-113/2021

к делу № 12-113/2021

61RS0022-01-2021-000351-24


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

защитника привлекаемого лица Репях Е.С., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 на постановление от <дата>. № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.10 КоАП РФ в отношении руководителя группы экологической безопасности АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от <дата> № руководитель группы экологической безопасности АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ФИО1 была подана жалоба. В жалобе указано, что вынесенное постановление считает незаконным и необоснованным. В обосновании жалобы указано, что АО «ТМТП» был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение с <дата>. по <дата>.

В <данные изъяты> годах предприятием были предоставлены технические отчеты по обращению с отходами за периоды с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>.

Свидетельством от <дата> № № подтверждено отнесение АО «ТМТП» к II категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем с <дата>. нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для АО «ТМТП» не устанавливаются, техническая отчетность - не предоставляется.

В <дата>. утвержденные для АО «ТМТП» лимиты закончились и обязанность АО «ТМТП» подавать технический отчет по обращению с отходами прекратилась.

Просит суд постановление от <дата> № отменить, производство по делу об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2. КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы привлекаемое лицо ФИО1 и ее защитник Репях Е.С., действующий по доверенности, требования жалобы поддержали, просили ее удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Пояснили, что после подачи жалобы в АО «Таганрогский морской торговый порт» <дата> за входящим № поступило разъяснение от <дата> № Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (Росприродггадзор).

Разъяснением Росггрироднадзора подтверждается правомерность действий АО «ТМТП» по непредставлению в срок до <дата> в территориальный орган Росприроднадзора ежегодного технического отчета по обращению с отходами в связи с поступлением <дата> в Росприроднадзор от АО «ТМТП» декларации о воздействии на окружающую среду и прекращении в связи с этим с <дата> действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с которыми предоставлялся ежегодный отчет.

На основании изложенного просят суд постановление от <дата> № отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 12 Требований о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно материалов дела, в период с <дата>. по <дата>. на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата>. № была проведена внеплановая выездная проверка АО «ТМТП».

В результате проверки установлено следующее:

В процессе осуществления хозяйственной деятельности АО «ТМТП» образуются отходы производства и потребления. Обществом в <дата>. разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утв. управляющим директором АО «ТМТП» <дата>.

Согласно ПНООЛР, в результате деятельности АО «ТМТП» образуется 41 вид отходов 1-5 класса опасности, общий объем составляет <данные изъяты> т/год, в т.ч. по классам опасности:

- 1 класса опасности - 1 вид (<данные изъяты>); - 2 класса опасности - 2 вида (<данные изъяты>);

- 3 класса опасности - 8 видов (<данные изъяты>); - 4 класса опасности - 20 видов (<данные изъяты>);- 5 класса опасности - 10 видов (<данные изъяты>).

Фактически, согласно формы № 2-ТП (отходы) за <данные изъяты>., в <данные изъяты>. АО «ТМТП» было образовано и передано <данные изъяты> т. 29 видов отходов 1-5 класса опасности, из которых было передано другим организациям:

- для обработки - <данные изъяты> т.; - для обезвреживания - <данные изъяты> т.; - для захоронения - <данные изъяты> т.

При этом АО «ТМТП» в установленный срок не представлен в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия технический отчет по обращению с отходами за <данные изъяты>.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утв. управляющим директором АО «ТМТП» <дата>.

Соответственно, до <дата>. АО «ТМТП» обязано было представить технический отчет по обращению с отходами в территориальный орган Росприроднадзора.

Согласно приказу от <дата>. №, от <дата>. № лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранной деятельности АО «ТМТП» и организацию экологического и производственного санитарно-гигиенического контроля является руководитель группы экологической безопасности ФИО1

Инспектор посчитал, что <дата> руководителем группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 было допущено административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении должностного лица - руководителя группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 <дата>. был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Инспектор считает, что должностным лицом - руководителем группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 не были приняты меры по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения руководителем группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

В постановлении указано, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля соблюдения законодательства и неисполнения своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица - руководителя группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

На основании изложенного, инспектором было вынесено обжалуемое постановление от <дата> №.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Материалами дела установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду для объекта, хозяйственную деятельность на котором осуществляет АО «ТМТП», поступила в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыки <дата>.

Согласно ответа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия на обращение управляющего директора АО «ТМТП» ФИО3, ранее выданный АО «ТМТП» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение прекратил свое действий в момент представления в территориальный орган Росприроднадзора декларации о воздействии на окружающую среду, т.к. <дата> исходя из изложенного следует, что технический отчет по обращению с отходами за периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> представлять в Управление не требуется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Таким образом, полагаю, что выводы о нарушении руководителя группы экологической безопасности АО «ТМТП» ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, изложенные в постановлении, поставлены без учета положений Федерального закона от <дата> N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 статьи 8.2 КоАП РФ, сделан инспектором без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что повлекло принятие необоснованного постановления о виновности ФИО1

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от <дата>. № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.10 КоАП РФ в отношении руководителя группы экологической безопасности АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 - отменить.

Прекратить в отношении руководителя группы экологической безопасности АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.10 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.