Решение № 2-205/2018 2-205/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-205/2018

Дело № 2-205/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кривошеино. 18 сентября 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Кривошеинского района Томской области ФИО1,

представителя ответчика – директора ОАО «Кривошеинская

межхозяйственная передвижная механизированная колонна» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кривошеинского района Томской области к открытому акционерному обществу «Кривошеинская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» (далее по тексту – ОАО «Кривошеинская МПМК») о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении прокуратурой Кривошеинского района Томской области проверки исполнения законодательства об охране труда в ОАО «Кривошеинская МПМК» установлено, что в нарушение требований абзаца 5 статьи 2, статьи 21, абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 3, 7, 19, пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда ОАО «Кривошеинская МПМК» не проведена.

По результатам проведенной проверки 22.06.2018 директору ОАО «Кривошеинская МПМК» было внесено представление об устранении установленных нарушений трудового законодательства, которое 20.07.2018 рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с иском к ОАО «Кривошеинская МПМК» о возложении обязанности по проведению специальной оценки труда в срок не позднее 01.12.2018, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения негативно влияют на обеспечение государственных гарантий прав работников в сфере охраны труда.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования, просит обязать ОАО «Кривошеинская МПМК» провести специальную оценку условий труда в отношении всех имеющихся у ответчика рабочих мест в срок не позднее 01.12.2018, с учетом уточнения исковых требований поддержала их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ОАО «Кривошеинская МПМК» является действующим предприятием, имеет штатное расписание, в соответствие с которым в данной организации работают 2 работника, предусмотренные штатным расписанием – директор и главный бухгалтер, а также один рабочий, принятый по трудовому договору за рамками штатного расписания, в связи с чем на работодателя возложена обязанность провести специальную оценку условий труда в отношении всех категорий работников предприятия.

Представитель ответчика – директор ОАО «Кривошеинская МПМК» ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что в настоящее врем предприятие фактически не работает. На момент проведения прокурорской проверки в штатном расписании предприятия было предусмотрено 6 рабочих мест. В настоящее время штатное расписание изменено и в нем осталось 2 должности – директора и главного бухгалтера. Также были уволены практически все вольнонаемные работники, поскольку отсутствует фронт работ. Планировали заняться ремонтом дорог в райцентре, однако заказ не был размещен. На данный момент заключен трудовой договор с одним рабочим. В связи с тем, что практически все работники уволены, представитель ответчика считает, что проводить оценку условий труда на предприятии нецелесообразно, поскольку недостаточно работников даже для создания комиссии, которая определяет перечень рабочих мест, подлежащих оценке. Оценка условий труда на предприятии не проводилась. Последний раз аттестация рабочих мест проводилась более 5 лет назад, срок действия данной аттестации закончился в 2013 году. За выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения он уже понес наказание, назначенное государственной инспекцией труда Томской области в виде предупреждения.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив представленные суду документы, приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Конституции РФ гражданам гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Аналогичные требования закреплены абзацем 5 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в соответствии с которым обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно абзацам 4, 7 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно части 2 статьи 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу части 1 и абзацев 5, 11 части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»» в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон), вступившим в силу с 01 января 2014 года.

Согласно статье 3 названного Закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом части 2 статьи 4 вышеуказанного Закона работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

В силу статьи 8 Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно части 4 статьи 27 названного Закона, устанавливающей переходные положения, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, включающей случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, а именно, если они не относятся:

1) к рабочим местам работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) к рабочим местам, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) к рабочим местам, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда,

специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В судебном заседании установлено, что открытое акционерное общество «Кривошеинская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» (сокращенное наименование ОАО «Кривошеинская МПМК»), зарегистрирована и поставлена на учет в качестве юридического лица 08.07.1996 и в настоящее время является действующей, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 14-20), копия свидетельства о государственной регистрации предприятия от 17.07.1996, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 20.07.1999 (ИНН <***>) и копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2012 (ОГРН <***>).

Единоличным исполнительным органом общества согласно п. 6.13 Устава ОАО «Кривошеинская МПМК» является директор, который без доверенности действует от имени общества.

Протоколом общего собрания акционеров ОАО «Кривошеинская МПМК» от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора предприятия сроком на 5 лет избран ФИО2, который приказом председателя правления ОАО «Кривошеинская МПМК» № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность.

Согласно представленному в суд штатному расписанию инженерно-технических работников ОАО «Кривошеинская МПМК», утвержденному 01.08.2018, на данном предприятии имеются по одной единице ставок директора и главного бухгалтера. В предыдущем штатном расписании инженерно-технических работников ОАО «Кривошеинская МПМК», утвержденном 17.01.2017, было предусмотрено 6 ставок работников.

В нарушение требований действующего законодательства в ОАО «Кривошеинская МПМК» не проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается актом проверки, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Томской области П.С.Г. 28.04.2018 (л.д. 10-12) на основании решения прокурора Кривошеинского района Томской области от 23.04.2018 (л.д. 13) и не опровергается представителем ответчика.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору ОАО «Кривошеинская МПМК» 22.06.2018 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства (л.д. 5-8), однако, до настоящего времени нарушения закона об охране труда ответчиком не устранены.

Из представленных в судебном заседании представителем ответчика копий приказов о прекращении (расторжении) трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с предприятия уволились по собственному желанию мастер Ш.А.Н., а также рабочие З.И.М. и Б.Е.В.

Согласно пояснениям представителя ответчика, причиной увольнения указанных работников явилось отсутствие работы, в связи с чем приказом по предприятию № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого также была представлена и исследована в судебном заседании, ему пришлось принять решение о приостановлении хозяйственной деятельности ОАО «Кривошеинская МПМК» с 30.12.2017 до появления строительно-монтажных работ как основного вида деятельности. В настоящее время на предприятии по трудовому договору остался принятым один рабочий, который также фактически не работает.

Таким образом, в ОАО «Кривошеинская МПМК», которое является действующим предприятием, имеются рабочие места, в отношении которых работодатель обязан провести специальную оценку условий труда.

Мероприятия по специальной оценке условий труда проводятся с целью обеспечения безопасных условий труда, их отсутствие может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников, как работающих на предприятии, так и тех, которые могут быть приняты на работу, то есть нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о нецелесообразности проведения специальной оценки условий труда в связи с тем, что предприятие фактически не работает и нет возможности создать комиссию, определяющую список рабочих мест, подлежащих оценке, суд считает необоснованными, противоречащими действующему законодательству, согласно которому специальной оценке условий труда подлежат все рабочие места, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». При этом данный перечень является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение в суд о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ОАО «Кривошеинская МПМК» обязанности провести специальную оценку условий труда в отношении всех имеющихся на предприятии рабочих мест является законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик должен провести специальную оценку условий труда, суд исходит из того, что указанный в исковом заявлении срок - до 01.12.2018 года является разумным.

Однако, поскольку истцом в судебном заседании не представлено доказательств, относятся ли имеющиеся у ответчика рабочие места к категориям, предусмотренным частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а частью 6 статьи 27 названного Закона предусмотрено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года, суд считает необходимым установить ответчику для выполнения обязанности по проведению специальной оценки условий труда срок до 01.01.2019.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Так как исковые требования прокурора, освобожденного от уплаты госпошлины при подаче заявлений в защиту интересов трудовых прав граждан, носят неимущественный характер, исковые требования удовлетворены, а ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ОАО «Кривошеинская МПМК» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кривошеинская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести специальную оценку условий труда в отношении всех имеющихся у ответчика рабочих мест в срок до 01.01.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кривошеинская межхозяйственная передвижная механизированная колонна» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

Председательствующий: О.А. Дутов