Решение № 12-127/2024 12-800/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-127/2024

Дело №12-127/2024 (12-800/2023)

УИД: 22RS0068-01-2023-007741-91


РЕШЕНИЕ

17 января 2024 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Ваншейд А.К., рассмотрев жалобу защитника ООО «Лесное» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ...., заместителя главного государственного лесного инспектора в .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лесное» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ...., заместителя главного государственного лесного инспектора в .... от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Лесное» ФИО1 - без удовлетворения.

Защитником ООО «Лесное» ФИО1 в суд подана жалоба, в которой он полагает постановление и решение незаконными и подлежащими отмене. В обоснование указывает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия, проведенного при взаимодействии с контролируемым органом. Оценка соблюдения обязательных требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами ухода за лесами являются предметом федерального государственного лесного контроля (надзора), следовательно, должностные лица управления лесами .... обязаны были инициировать и провести контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом – ООО «Лесное», и только после оформления результатов решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель, защитник Общества не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе постановлено ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

В силу ст.99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (ст. 8.27 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.2 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление и уход за лесами.

Согласно п. 18 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, согласно которому к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными), а также деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками- пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений).

На основании пп. «е» п. 10 Правил ухода за лесами рубки обновления лесных насаждений проводятся в перестойных древостоях, спелых и в утрачивающих целевые функции приспевающих древостоях с целью создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении, появляющихся в связи с содействием возобновлению леса и проведением рубок лесных насаждений, проводимых в Целях ухода за лесными насаждениями.

В соответствии со ст.60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 20. Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии со ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 28 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

В соответствии с постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона 2023 года» с ДД.ММ.ГГГГ в .... установлен пожароопасный сезон.

Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории ....» с ДД.ММ.ГГГГ на территории .... установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что ООО «Лесное» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № П-18/1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло заготовку древесины на территории Озеро-Кузнецовского лесничества управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .....

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро - Кузнецовскому лесничеству проведен заключительный осмотр лесосек на основании ч. 8 ст. 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком заключительного осмотра лесосеки, утвержденным приказом Минприроды России от 17,01.2022 № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» в лесных участках, арендатором которых является ООО «Лесное». В ходе осмотра установлено:

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 14,4 га, вид рубки ГВР, год рубки 2022, установлено, что при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 0,3 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны;

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены усохшие деревья и с неудовлетворительным качеством ствола и кроны;

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,7 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены усохшие деревья и с неудовлетворительным качеством ствола и кроны. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1.2 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены усохшие деревья и с неудовлетворительным качеством ствола и кроны. На территории допущено загрязнение отходами потребления;

- в квартале №, выделе № Кузнецовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,1 га, вид рубки ОБН, год рубки 2022 установлено, что при проведении рубки ухода за лесом в лесосеке не вырублены усохшие деревья и с неудовлетворительным качеством ствола и кроны. При сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание.

Привлекая ООО «Лесное» к административной ответственности по ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оспариваемыми постановлением и решением, должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии .... указали на нарушение арендатором лесных участков - ООО «Лесное» перечисленных выше положений Правил ухода за лесами, Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Судья соглашается с выводом о наличии в действиях (бездействии) привлекаемого лица составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вина ООО «Лесное» в совершении указанных правонарушении подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/1, проектом освоения лесов по договору от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/1, лесными декларациями, технологическими картами лесосечных работ, актами осмотра лесосек №№ от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, в которых зафиксированы вышеуказанные нарушения. Указанным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении судьей отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с ч. 3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Пунктами 1-3 части 1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрены следующие Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Из материалов дел следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемых актах нарушения выявлены в рамках заключительного осмотра лесосек, порядок проведения которого предусмотрен приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки».

ООО «Лесное» надлежащим образом извещено о проведении осмотра лесосек, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ. Акты осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ составлены с участием заместителя начальника ЛХУ Кузнецовского участка ООО «Лесное» ФИО3

Таким образом, нарушения выявлены не по основаниям, указанным в п.п.1-3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, а в результате проверочного мероприятия, проведенного во взаимодействии с проверяемым лицом, что не противоречит положениям ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Оснований для проведения иного контрольного мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", не имелось.

Согласно п. 18 ч. 4 ст. 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению лесной охраны.

В связи с изложенным не имеется оснований полагать, что составы административных правонарушений, выявленных по настоящему делу, включают в себя нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Таким образом, нарушения выявлены в результате мероприятий, предусмотренных лесным законодательством, должностным лицом, имеющим специальные познания в исследуемой области, и зафиксированы в актах осмотра лесосек, оснований подвергать сомнению установленные обстоятельства у судьи не имеется.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления Министерства природных ресурсов и экологии .... ФИО4 также пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили материалы из отдела Озерно-Кузнецовского лесничества, составленные в ходе осмотра лесосек на основании положений Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки". В ходе осмотра были выявлены нарушения в части пожарной безопасности, ухода за лесами, правил отвода и таксации, которые указаны в деле об административном правонарушении, составлены фототаблицы, затем материалы переданы в Управление лесами. При этом общество было уведомлено об осмотре, явка представителя была обеспечена. Заключительный осмотр не является контрольно-надзорным мероприятием. В ходе заключительного осмотра могут фиксироваться нарушения, сам осмотр инициирован проверкой соблюдения договорных отношений и требований законодательства.

Учитывая установленные обстоятельства, действия ООО «Лесное» верно квалифицированы по ст. 8.27 КоАП РФ, как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению; по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, как нарушение правил санитарной безопасности в лесах; по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Взыскание наложено с соблюдением положений ч. 3 и ч. 4 ст. 4.4, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, решение вышестоящего должностного лица, отмене не подлежат.

Оснований для признания совершенного обществом деяния малозначительным не установлено.

Вместе с тем, судья находит постановление, решение подлежащими изменению в части размера административного наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ составляет от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

Назначая наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, материальное положение юридического лица, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить до 300 000 рублей., полагая, что снижение штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ будет способствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление, решение подлежат изменению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Лесное» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии ...., заместителя главного государственного лесного инспектора в .... от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Лесное» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд непосредственно или через Центральный районный суд .... в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.К. Ваншейд