Решение № 2-290/2020 2-290/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-290/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2020 по иску Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», администрации муниципального образования Кимовский район об обязании оборудовать медицинский кабинет,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» об обязании оборудовать медицинский кабинет и просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 1.04.2021 года оснастить медицинский кабинет: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м х 1,5м) 1 шт.

В обоснование исковых требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. 1.09.2011 между МБОУ СОШ №1 и ГУЗ «Кимовская ЦРБ» заключен договор о совместной деятельности по организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся. В соответствии с п.2.1.1 Договора образовательное учреждение обязано предоставить учреждению здравоохранения помещение (медицинский блок) общей площадью <данные изъяты> кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи медицинскими работниками Учреждения здравоохранения, укомплектованное: оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном рабочем состоянии; лекарственными средствами и перевязочным материалом в согласованном сторонами количестве; дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Проверкой установлено, что медицинский кабинет МКОУ СОШ №1 не укомплектован: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м х 1,5м) 1 шт. 25.12.2019 года межрайонной прокуратурой в МКОУ СОШ №1 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, не дооснащен.

В соответствие с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц учреждения и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ № 1, поскольку затрагивает их право на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании, ранее уточнив исковые требования, в окончательной редакции старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. просила обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 1.04.2021 года оснастить медицинский кабинет: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м х 1,5м) 1 шт.; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по обеспечению оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ № 1: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1 м х 1,5 м) 1 шт.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МКОУ СОШ №1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет.

В ходе предварительного судебного заседания от 12.05.2020 года, определением суда, вынесенным в протокольной форме, к участию в процесс в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кимовский район, а также в качестве 3-его лица – ГУЗ «Кимовская ЦРБ».

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

3-е лицо – представитель ГУЗ «Кимовская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России oт 5.11.2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Приложением №3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

По данному делу было установлено, что 6.11.2002 года администрацией муниципального образования город Кимовск и Кимовский район Тульской области было зарегистрировано МКОУ СОШ №1, за основным государственным регистрационным номером 1027101394540 (л.д.15-21).

Указанное учреждение расположено по адресу: <...>, директором учреждения является ФИО5 (л.д.51).

Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.

В соответствии с положениями п.1.9 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кимовский район.

Основной целью учреждения в соответствии с п.2.2. Устава МКОУ СОШ №1 является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п.2.4 Устава учреждения, к основным видам деятельности Школы также относится:

1) предоставление условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, в том числе обучение на дому;

2) организация отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время (лагерь с дневным пребыванием);

3) организация групп продленного дня;

4) организация питания обучающихся;

5) организация охраны жизни и здоровья обучающихся (л.д.22-30).

На осуществление образовательной деятельности, на право оказывать общеобразовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» предоставлена лицензия № от 2.03.2015 года Министерством образования Тульской области. Данная лицензия предоставлена бессрочно (л.д.31-33).

Из договора №б/н от 1.09.2011 года о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания обучающихся между образовательным учреждением и учреждением здравоохранения, заключенного между муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №1, в лице директора ФИО1, действующей на основании Устава, и МУЗ «Кимовская центральная районная больница», в лице главного врача ФИО2, действующим на основании Устава, усматривается, что предметом договора является организация медицинского обслуживания обучающихся Образовательного учреждения специалистами Учреждения здравоохранения в объеме, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области (п.1.1 договора).

В соответствии с п.2.1.1 договора, общеобразовательное учреждение предоставляет Учреждению здравоохранения по акту передачи помещение (далее медицинский кабинет) общей площадью <данные изъяты> кв.м., соответствующее по устройству и оснащению действующим санитарным и гигиеническим требованиям к помещениям медицинских кабинетов образовательных учреждений, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи специалистами Учреждения здравоохранения, укомплектованное:

- оборудованием, инструментарием, находящимся в технически исправном рабочем состоянии;

- лекарственными средствами и перевязочным материалом в согласованном Сторонами количестве;

- дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с п.2.1.5 договора, общеобразовательное учреждение за счет образовательного учреждения несет расходы по содержанию медицинского кабинета, оснащению его оборудованием, инструментарием, выполняет технические работы по ремонту медицинского кабинета.

Общеобразовательное учреждение обеспечивает наличие в медицинском кабинете лекарственных средств, перевязочного материала и дезинфицирующих средств на основании заявок медицинского работника (п.2.1.6 договора).

В соответствии с п.2.2.3 договора, учреждение здравоохранения, обеспечивает использование по назначению помещения медицинского кабинета, выполнение технических условий эксплуатации оборудования, инструментария, рациональное использование лекарственных средств и перевязочного материала (л.д.34-35).

На осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), ГУЗ «Кимовская ЦРБ» предоставлена лицензия № от 19.07.2018 года Министерством здравоохранения Тульской области. Данная лицензия предоставлена бессрочно, адреса мест осуществления деятельности указаны в приложении (л.д.43-46).

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ №1 г.Кимовска.

В ходе проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что медицинский кабинет МКОУ СОШ №1 г.Кимовска не дооснащен медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В связи с этим заместителем Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. в адрес директора МКОУ СОШ №1 г.Кимовск 25.12.2019 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании в РФ (л.д.36-37).

Из письма директора МКОУ СОШ №1 от 10.01.2020 года № ФИО5 усматривается, что она доводит до сведения начальника отдела образования комитета по социальным вопросам ФИО3, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в РФ, в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ №1, в результате которой было установлено, что в медицинском кабинете согласно Стандарту отсутствует следующее оснащение: секундомер (в количестве 2 шт.); плантограф (в количестве 1 шт.); оториноскоп с набором воронок (в количестве 1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (в количестве 1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (в количестве 1 шт.); пузырь для льда (в количестве 2 шт.). В связи с этим, просит выделить средства в сумме 34000 рублей на приобретение недостающего медицинского оборудования, для устранения нарушений законодательства об образовании в РФ, в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ №1 (л.д.39 оборот).

Согласно информационному письму от 21.01.2020 года директора МКОУ СОШ №1 ФИО5, направленному заместителю Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А., представление об устранении нарушений законодательства об образовании в РФ № от 25.12.2019 года рассмотрено в присутствии помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А. На основании требования представления об устранении нарушения законодательства приобретены: секундомеры - 2 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; пузырь для льда - 2 шт. Начальнику отдела образования комитета по социальным вопросам ФИО3 направлено письмо № от 10.01.2020 года с просьбой выделить средства на приобретение недостающего медицинского оборудования для устранения нарушений законодательства об образовании в РФ в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ № 1. За допущенные нарушения приказом директора МКОУ СОШ №1 (№ от 20.01.2020 года) заведующей хозяйством ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание (замечание) (л.д.38).

Из информационного письма директора МКОУ СОШ №1 ФИО5 от 25.02.2020 года №, направленному заместителю Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А., следует, что в настоящее время для оснащения медицинского кабинета приобретены: секундомеры - 2 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; пузырь для льда - 2 шт. Начальнику отдела образования комитета по социальным вопросам ФИО3 направлено письмо № от 10.01.2020 года с просьбой выделить средства на приобретение недостающего медицинского оборудования для устранения нарушений законодательства об образовании в РФ в части, касающейся охраны здоровья обучающихся МКОУ СОШ № 1. Денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования: плантографа (в количестве 1 шт.); оториноскопа с набором воронок (в количестве 1 шт.); аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (в количестве 1 шт.) МКОУ СОШ №1 не выделено (л.д.39).

Из сообщения ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 25.02.2020 года № следует, что МКОУ СОШ №1 предоставлено помещение для оказания медицинской помощи ученикам. Предоставленное помещение соответствует требованиям законодательства. Медицинские кабинеты не полностью оснащены медицинским оборудованием в соответствии с приказом МЗ РФ от 5.11.2013 года №822н. МКОУ СОШ №1 не имеет: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическую укладку, включающую: 1 комплект шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка фиксатор ключицы воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, ширму медицинскую, персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м) (л.д.40-42).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства об образовании в РФ в части, касающейся охраны здоровья обучающихся в МКОУ СОШ №1, в виде недоукомплектации медицинского кабинета медицинским оборудованием.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика МКОУ СОШ №1.

Недоукомплектация медицинского кабинета МКОУ СОШ №1 медицинским оборудованием нарушает права несовершеннолетних на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в части, касающейся охраны здоровья обучающихся в МКОУ СОШ №1 г.Кимовск, существенно снижают уровень охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Представителем ответчика – МКОУ СОШ №1 не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения, напротив оно подтверждено совокупностью представленных Кимовским межрайонным прокурором доказательств и им признано.

Обязанность доказывания возложена на стороны статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

МКОУ СОШ №1 учреждено муниципальным образованием Кимовский район Тульской области, учредителем школы является МО Кимовский район.

Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКОУ СОШ №1, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение Учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКОУ СОШ №1.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию МКОУ СОШ №1 для проведения работ по доукомплектованию медицинского кабинета, в случае недостаточности денежных средств у самой школы для проведения указанных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков МКОУ СОШ №1 и администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчиков из средств бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.04.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», администрации муниципального образования Кимовский район об обязании оборудовать медицинский кабинет, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 1.04.2021 года оснастить медицинский кабинет: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м х 1,5м) 1 шт. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ по обеспечению оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ № 1: оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зондами желудочными разных размеров (4 шт.); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); персональным компьютером (1 комплект); принтером (1 комплект); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1 м х 1,5 м) 1 шт.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: