Решение № 12-100/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-100/2017

Дело № 12-100/2017 г.


РЕШЕНИЕ

г. Муром 14 сентября 2017 года

Судья Муромского городского суда Владимирской области Кошелев М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель П. от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель П. от 8 августа 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за использование части земельного участка с кадастровым номером (номер) площадью 15 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что самовольно земельный участок не занимал, а пользуется гаражом, на который получил свидетельство о праве наследования на 1/2 доли. В настоящее время он занимается оформлением права на земельный участок под гаражом. Отмечает, что в 1961 году его покойному отцу Г. в установленном порядке было разрешено строительство гаража во дворе ...., где они проживали. Гараж был построен и использовался. В последующем документы на гараж были переоформлены на его мать Г.

Заместитель главного госинспектора Муромского района и города Мурома по использованию и охране земель П. возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав объяснения ФИО1, заместителя главного госинспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель П., исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Земельный участок с кадастровым номером (номер) расположенный на землях населенных пунктов по адресу: ...., предназначен для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

По сведениям ЕГРН границы указанного земельного участка установлены и удостоверены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На указанном земельном участке расположен многоквартирный дом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от (дата) №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:26:010808:3 возникло в силу закона у лиц, имеющих в собственности помещения в данном многоквартирном доме. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

24 июля 2017 года на основании распоряжения (номер) от (дата) заместителя руководителя Управления Росреестра по Владимирской области ФИО2 отделом Управления Росреестра по Владимирской области проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу: .....

В ходе проверки было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером (номер) расположен каменный гараж, ориентировочной площадью 15 кв.м., который используется ФИО1, что подтверждается фототаблицей, схемой и обмером площади земельного участка.

На основании ст. 36 ЖК РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе и земельным участком, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами.

По сведениям ЕГРН ФИО1 не является собственником помещения в многоквартирном доме по адресу: .....

Исходя из ст.ст. 128 и 130 ГК РФ земельные участки относятся к объектам гражданских прав. Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (статья 8.1 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей до 01.01.2017 г., (далее - Закон о регистрации) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе аренда (пункт 1 статьи 4 Закона о регистрации).

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу 01.01.2017 г., (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут и аренда (часть 6 статьи 1 Закона о недвижимости).

Частью 1 статьи 44 ЖК РФ определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе: принятие решений о строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации (удостоверяются документами) в соответствии с Законом о недвижимости (до 01.01.2017 г. - в соответствии с Законом о регистрации).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок понимается пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Установлено, что земельный участок площадью 15 кв.м. ФИО1 не предоставлялся, предусмотренные законодательством Российской Федерации документы о праве на указанный земельный участок у него отсутствуют.

Кроме того, у ФИО1 не имеется решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома об использовании части земельного участка для эксплуатации каменного гаража.

По сведениям ЕГРН государственная регистрация ограничения (обременения) на часть данного участка, занятую гаражом ФИО1, не осуществлялась.

Таким образом, ФИО1 не имеет права на фактически используемый им земельный участок и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Владимирской области С. (номер) от (дата) о проведении внеплановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу: ....;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства № 144 от 24.07.2017 г. с фототаблицей;

- обмером площади земельного участка от 24 июля 2017 года;

- схематическим чертежом земельного участка;

-паспортом регистрации общего долевого (общего совместного) землепользования по адресу: ....;

- планом границ земельного участка с кадастровым номером 33:26:001 008 008:003;

- заявлением собственника долевого землепользования О. и служебной запиской о проведении проверки по данному заявлению;

- протоколом об административном правонарушении от 8 августа 2017 года, в котором правильно изложены обстоятельства правонарушения;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24 июля 2017 года.

Тот факт, что ФИО1 самовольно не занимал земельный участок, а использует его в связи с эксплуатацией гаража, не влияет на наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что начал оформление права на земельный участок не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок не момент проверки и до настоящего времени не оформлены.

Обязанность ФИО1 оформить правоустанавливающие документы на использование земельного участка, вытекает из содержания ст.25 ЗК РФ

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель П. от 8 августа 2017 года, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Муромского района и города Муром по использованию и охране земель ФИО3 от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10-ти суток со дня вынесения или получения.

Судья М.А. Кошелев