Решение № 12-108/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-108/2020

12-108/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020 года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Буланенко В.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области по делу об административном правонарушении от **.**.** по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области ФИО1 была подвергнута на основании ст.13.27 ч.2 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что она совершила неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что **.**.** в период времени с 18 часов 00 минут до 18 часов 30 минут должностным лицом - и. о. главы МО «Разветьевский сельсовет» ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: Курская область. *** совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления Разветьевского сельсовета в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, а именно: неразмещение в сети "Интернет" на официальном сайте администрации Разветьевского сельсовета по адресу: «http://razvete.ru/» информации о деятельности органов местного самоуправления Разветьевского сельсовета *** Курской области, обязанность по размещению которой предусмотрена пп. «г» ч. 1 ст. 13, пп. «е» п.1 Ч.1 ст. 13, пп. «в» п.2 ч.1 ст. 13, п. 3 ч.1 ст.13, п.5 ч.1 ст. 13, п.6 ч.1 ст. 13, п.7 ч.1 ст.13, пп. «а», «б» п.9 Ч.1 ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федеральный закон от **.**.** N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить его, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие. Почтовую корреспонденцию она получить не могла, поскольку с **.**.** находилась на стационарном лечении в больнице ***, посредством сотовой связи уведомлена не была. В связи с изложенным, при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены требования КоАП РФ и, следовательно, вынесено незаконное постановление от **.**.**. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Железногорский межрайонный прокурор Курской области предоставил возражения на апелляционную жалобу ФИО1, которой считает доводы жалобы несостоятельными, а постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В судебном заседании ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержала по вышеизложенным основаниям и просила удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от **.**.** N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от **.**.** №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от **.**.** № 8-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную № ***, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от **.**.** №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от **.**.** №8-ФЗ официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

ФИО51 ст.1 о Федерального закона от **.**.** №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В судебном заседании установлено, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области ФИО1 была подвергнута на основании ст.13.27 ч.2 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить его, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие, при этом она не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела, почтовую корреспонденцию она получить не могла, поскольку с **.**.** находилась на стационарном лечении в больнице ***, посредством сотовой связи уведомлена не была.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

**.**.** исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, при этом разрешая данное дело, мировой судья пришел к выводу, что ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, при этом судом приняты все необходимые меры к надлежащему извещению лица.

Вместе с тем согласиться в указанными выводами мирового судьи не представляется возможным в силу следующего.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей в адрес ФИО1 **.**.** направлена судебная повестка, которая была возвращена судье 17.08.2020г. по истечении срока хранения.

В подтверждение доводов жалобы ФИО1 приложены больничные листки согласно которых последняя находилась на стационарном лечении с **.**.** в ОБУЗ «Курский онкологический научно-клинический центр им. ФИО4», при этом посредством телефонной связи, номер телефона имелся в материалах дела, либо каким либо иным образом о рассмотрении дела не извещалась.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется, в связи с чем извещение ФИО1 надлежащим признать нельзя.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

В связи с изложенным приходу к выводу, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления мирового судьи.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и статьи 30.7 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, истек, суд считает необходимым жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области от **.**.** в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст.13.27, отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 28.2, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 Валериевны на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области по делу об административном правонарушении от **.**.** по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области, мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и *** Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Валериевны, привлекаемой к административной ответственности по ст.13.27 ч.2 Ко АП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Валериевны, привлекаемой к административной ответственности по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья: