Решение № 2-1605/2025 2-1605/2025~М-1274/2025 М-1274/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-1605/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н. А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1605/2025 по иску прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 56 » об обязании по обеспечению доступности объекта,

у с т а н о в и л :

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с иском к об обязании утвердить паспорт ОСИ и дорожную карту (план мероприятий по обеспечению доступности объекта), установить: тактильные предупреждающие указатели перед лестничным маршем, контрастную маркировку краевых ступеней наружных лестничных маршей, поручни лестничного марша, тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, обеспечить доступ на объект продублировав лестничный марш пандусом, обеспечить систему усиления звука, обеспечить доступ на объект с дублированием лестничного марша пандусом и альтернативным проходом для инвалидов через металлодетектор, в срок до конца 2026 года.

Требования мотивировали тем, что прокуратурой Ленинского района при проверки исполнения МБОУ «ЦО №» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования выявлены нарушения закона, а именно отсутствуют: паспорт ОСИ; дорожная карта (план мероприятий по обеспечению доступности объекта); перед лестничным маршем тактильные предупреждающие указатели; контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей; поручни лестничного марша; доступ на объект (лестничный марш не продублирован пандусом; тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения ; альтернативный проход для инвалидов через металлодетектор; система усиления звука. По результатам проверки 25.12.2024 в МБОУ «ЦО №» внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены. Изложенные нарушения существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, что является нарушением их прав.

Представитель истца прокурора Ленинского района Тульской области помощник прокурора Бодачевская А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования №», в лице директора, ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся работников организации.

На основании ч.4 ст.92.2 Федерального закона №273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.

Согласно ч.2 ст.79 Федерального закона №273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

В силу п.3 ст.26 Федерального закона единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, определяющий правила обеспечения условий доступности для инвалидов, в том числе объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также подведомственных им организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – Порядок).

В соответствии с пп. Е п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающими в себя надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 №627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и другим маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики», постановлением Правительства Тульской области от 24.07.2013 №365 «Об организации паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» ( с изменениями от 26.06.2020), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказание им при этом необходимой помощи» (далее – Порядок) под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем образования понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере образования органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере образования в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами. Указанные объекты инфраструктуры в обязательном порядке должны иметь паспорта объективизации и систематизации информации, в том числе с использованием автоматизированных систем, о доступности объектов и услуг в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности с учетом их потребностей и при активном их участии, дорожные карты доступности объектов и услуг (план мероприятий по обеспечению доступности объекта), а также соответствующих информационно-справочных материалов для специалистов и граждан.

На основании ст.3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный № 38115).

Согласно ст.4. Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;

в) предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлопереводчика;

г) наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

д) адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих);

е) обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида;

ж) предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;

з) оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами;

и) условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов.

Свод правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно требованиям ГОСТ 52875-2018 предусмотрено наличие перед лестничным маршем тактильных предупреждающих указателей. Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечить устройством тактильно-контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования.

В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на поступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

В соответствии с ГОСТ 52161-2022 лестничный марш должен быть оборудован поручнями пандуса.

Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной с плавным завершением вниз.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной с плавным завершением вниз.

В соответствии с п. 7.2.11 ГОСТ 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденным Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст (далее - ГОСТ 51671-2020), для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.

В соответствии с пунктами 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Как следует из материалов дела, 11.12.2024 прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка исполнения МБОУ «ЦО №» по адресу: <адрес>, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования.

В ходе проведения проверки было выявлено нарушение правовых норм действующего законодательства, а именно:

- отсутствие в МБОУ «ЦО №» в нарушение приказа Минтруда РФ от 25.12.2012 №627, Постановления Правительства Тульской области от 24.07.2013 №365, Приказа Минтруда Тульской области от 17.05.2016 №183-осн, Приказа Министерства образования РФ №1309, паспорта объективизации и систематизации информации ( ОСИ);

-отсутствие в нарушении распоряжения Правительства Тульской области от 07.10.2015 №940-р «Об утверждении Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области» отсутствие дорожной карты (план мероприятий по обеспечению доступности объекта);

-отсутствие в нарушение ГОСТ 52875-2018 перед лестничным маршем тактильных предупреждающих указателей;

- отсутствие в нарушениеп.6.2.8 СП 59.13330.2020 контрастной маркировки краевых ступеней наружных лестничных маршей;

- отсутствие в нарушение ГОСТ 52161-2022, п.5.1.13 СП 59.13330.2020

поручней лестничного марша;

- отсутствие в нарушение п.5.1.14 СП 59.13330.2020 доступа на объект (Лестничный марш не продублирован пандусом);

- отсутствие в нарушение п.6.5.9. СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-19, тактильных табличек с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

- отсутствие в нарушение п.8.4.14 СП 59.133330.2020 альтернативного прохода для инвалидов через металлодетектор ;

- отсутствие в нарушение п.7.2.11 ГОСТ Р51671-2020, п.8.1.17 СП 59.13330.2020,

системы усиления звука.

По результатам проверки 25.12.2024 в МБОУ «ЦО №» внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответов МБОУ «Центр образования №» по результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района Тульской области об устранении нарушений следует, что ответчиком проводятся работа по устранению выявленных нарушений, которые будут выполнены до конца 2026 года.

При этом на момент рассмотрения дела, стороной ответчика не предоставлено надлежащих доказательств устранении выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования.

Таким образом, поскольку ответчиком ненадлежащим образом соблюдаются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о социальной защите инвалидов при осуществлении деятельности в сфере образования, то суд с учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, в их совокупности, а также с учетом мнения представителя ответчика, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК Российской Федерации).

Проанализировав материалы дела в их совокупности, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчиком в целях исполнения решения суда, принимая во внимание позицию истца, суд полагает установить срок до 01.01.2027, до которого ответчик обязан исполнить решение суда в полном объеме, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №» расположенное по адресу: <адрес>, утвердить паспорт ОСИ и дорожную карту (план мероприятий по обеспечению доступности объекта), установить: тактильные предупреждающие указатели перед лестничным маршем, контрастную маркировку краевых ступеней наружных лестничных маршей, поручни лестничного марша, тактильные таблички с названием организации и выделенного для инвалидов кабинета, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, обеспечить доступ на объект продублировав лестничный марш пандусом, обеспечить систему усиления звука, обеспечить доступ на объект с дублированием лестничного марша пандусом и альтернативным проходом для инвалидов через металлодетектор, в срок до 01.01.2027.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалоба в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н. А. Тюрин