Апелляционное определение № 33А-1288/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Умеренкова Е.Н. Дело № 33а-1288-2026

№2а-6324/2025

УИД46RS0006-01-2024-005669-74

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей–Курочкиной И.А., Дмитричевой В.М.,

при секретаре Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сеймского административного округа города Курска в защиту интересов неопредленного круга лиц к администрации города Курска об оспаривании бездействия и возложении обязанности, поступившее с апелляционным представлением заместителя прокурора Сеймского административного округа города Курска Анненкова Д.Н. на решение Ленинского районного суда города Курска от 8 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца - прокурора гражданско-судебного отдела Прокуратуры Курской области ФИО1, поддержавшую доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика – администрации города Курска по доверенности – ФИО2, представителя заинтересованного лица – комитета городского хозяйства города Курска по доверенности – ФИО3, представителя заинтересованного лица – комитета финансов города Курска по доверенности – В., представителя заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска по доверенности – ФИО4, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор города Курска обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о признании незаконным бездействия администрации города Курска, выразившегося в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для однократного бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков с целью последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В обоснование требований указано, что по состоянию на 2 апреля 2024 года на учете лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоит 2112 многодетных семей. Количество ежегодно формируемых отраслевыми органами администрации города Курска земельных участков для бесплатного предоставления несоразмерно количеству многодетных семей, состоящих на учете. Прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, не принято.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 29 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 22 апреля 2025 года, административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2025 года решение Ленинского районного суда города Курска от 29 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 22 апреля 2025 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Курска.

В ходе производства по делу, в связи с ликвидацией прокуратуры города Курска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 КАС РФ произведена замена административного истца на прокурора Сеймского административного округа города Курска.

Вышестоящей судебной инстанцией указано на то, что судом не проверено наличие возможности формирования земельных участков в достаточном количестве для бесплатного предоставления льготным категориям граждан, проживающим на территории города Курска.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 8 декабря 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Сеймского административного округа города Курска Анненков Д.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

В возражениях на апелляционное представление представитель комитета городского хозяйства города Курска по доверенности – ФИО3, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска по доверенности – ФИО4 и председатель комитета финансов города Курска ФИО5 просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц: комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, комитета ЖКХ г.Курска, Правительства Курской области, комитета социальной защиты населения г.Курска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционное представление – не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав (в данном случае неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд), а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2017-2019 годах администрация города Курска в лице земельного комитета города Курска не предоставляла земельные участки в соответствии с Законом Курской области от 21 сентября 2011 года №74-ЗКО в виду их отсутствия; перечень земельных участков для предоставления льготным категориям в соответствии с указанным Законом сформирован комитетом по управлению имуществом Курской области за счет земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации.

Многодетным семьям в 2020-2023 годах предоставлено 47 земельных участков, из которых: 14 - в 2020 году, 16 - в 2021 году, 9 - в 2022 году, 8 - в 2023 году.

На учете в администрации города Курска по состоянию на 1 ноября 2023 года состояло 1993 многодетные семьи, на 1 марта 2024 года - 2085, на 2 апреля 2024 года - 2112, на 25 июня 2024 года - 2149, на 25 сентября 2024 года - 2214.

29 ноября 2023 года прокуратурой города Курска главе города Курска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав многодетных семей.

При рассмотрении дела участниками процесса не оспаривалось, что на территории города Курска отсутствуют свободные земельные участки, необходимые для предоставления гражданам, состоящим на учете, при этом в силу приведенных выше правовых норм формирование земельных участков осуществляется обезличено, земельные участки образуются по виду разрешенного использования и подлежат предоставлению во внеочередном порядке иной категории граждан, отличной от указанной в административном иске.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации г. Курска по образованию земельных участков для бесплатного предоставления льготным категориям граждан, поскольку такие мероприятия административным ответчиком проводится.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета обисполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Таким образом, бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также иным социально незащищенным категориям граждан, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и составляет его обязанность.

При этом порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации, а срок совершения указанных действий федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен.

В Курской области в соответствии подпунктами 6 и 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон от 21 сентября 2011 года N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (далее также - Закон N 74-ЗКО), который устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской областиземельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), или ведения садоводства для собственных нужд на землях населенныхпунктов, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан, предоставления отдельным категориям граждан иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом в виде единовременной компенсационной выплаты.

Названный региональный нормативный правовой акт относит граждан, имеющих трех и более детей, наряду с другими гражданами (6 категорий), к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, состоящих на едином учете независимо от оснований постановки на такой учет (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 6 Закона N 74-ЗКО).

При этом граждане, указанные в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 Закона N74-ЗКО, обладают преимущественным правом на предоставление земельных участков перед гражданами, имеющими трех и более детей, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством (часть 3 статьи 3 Закона N 74-ЗКО).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 74-ЗКО учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления городских округов (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских округов, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в случаях, установленных статьей 6.2 настоящего Закона) (далее - органы учета).

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 74-ЗКО органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни.

Частью 8 статьи 6 Закона N 74-ЗКО закреплено, что органы местного самоуправления городских округов формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских округов, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в случаях, установленных статьей 6.2 настоящего Закона.

Из положений части 1 статьи 6.2 Закона N 74-ЗКО следует, что в случае наличия земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области (далее - уполномоченный орган), направляет предложение о включенииземельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в Перечень, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту нахождения земельных участков (далее - орган местного самоуправления), для дальнейшего предоставления гражданам, указанным пунктах 1, 1.1 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, реализация положений Закона N 74-ЗКО прежде всего требует наличия необходимого объема земельных участков, которые могут быть выделены бесплатно гражданам, имеющим на это право.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

При таком положении, учитывая принятые органом местного самоуправления меры по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготным категориям граждан, состоящим на земельном учете, а также наличие дефицита земельных участков для индивидуального жилищного строительства, само по себе наличие очереди граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность не свидетельствует о нарушении администрацией города земельного законодательства и не является основанием для заключения о недостаточности принимаемых ею мер по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготным категориям граждан, а возложение на административного ответчика обязанности совершить действия по формированию и предоставлению земельных участков указанным категориям граждан бесплатно является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным согласиться с судом первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления, ввиду того, что не нашел своего подтверждения факт нарушения прав неопределенного круга лиц, в защиту которого в данном случае выступает прокурор, поскольку любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение требований закона административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционного представления повторяют позицию заявителя по спору, не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства и субъективном видении административного истца спорных правоотношений применительно к фактическим обстоятельствам дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Курска от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Сеймского административного округа города Курска Анненкова Д.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи