Решение № 2-645/2020 2-645/2020~М-492/2020 М-492/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-645/2020

Дело №2-645/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 17 июля 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

истца ФИО1, его представителя – адвоката Шкурина Р.В., действующего на основании ордера № от 17.07.2020,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 03.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению №128 Военная поликлиника о признании приказа об увольнении незаконным, признании медицинского заключения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, ФГБУ №128 военная поликлиника города Армавира о признании незаконным приказа об увольнении № от 21.04.2020, в соответствии с которым с ним расторгнут служебный контракт и он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по ОУПДС Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю, признании незаконным медицинского заключения от 27.03.2020 ФГБУ №128 военная поликлиника о наличии заболевания, препятствующего поступления на службу в органы принудительного исполнения, восстановлении на работе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоял в должности судебного пристава по ОУПДС Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю с 06.02.2001 года. Оспариваемым приказом УФССП России по Краснодарскому краю №-к от 21.04.2020 с ним расторгнут служебный контракт и он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», с 30.04.2020 он уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

13.01.2020 истцу было вручено уведомление о том, что в связи со вступлением в силу 01.01.2020 Федерального закона от 01.01.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральная служба судебных приставов переходит в иной вид государственной службы, на основании штатного расписания, утвержденного приказом ФССП России от 01.01.2020 № и вступившего в силу с 01.05.2020, замещаемая им должность будет сокращена, он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ и в срок не позднее 29.02.2020 проинформировать об этом руководителя структурного подразделения. В этом случае в соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 01.01.2019 №328-ФЗ необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование.

В установленный срок ФИО1 было подано заявление о поступлении на службу в органы принудительного исполнения.

01.04.2020 истец был уведомлен о несоответствии по состоянию здоровья требованиям к сотруднику органов принудительного исполнения РФ, установленным приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2019 №331 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ». Основанием к этому послужило медицинское заключение ФГБУ №128 Военная поликлиника города Армавира, которое истец считает несоответствующим требованиям нормативно-правовых актов, так как в нем не указано, какое заболевание у него выявлено, медицинское заключение ему не предоставлено, истец с ним не ознакомлен. Истец считает, что медицинское заключение не соответствует объективным данным о состоянии его здоровья, считает себя годным к службе в органах принудительного исполнения РФ.

По указанным основаниям ФИО1 просил признать незаконным приказ о его увольнении, незаконным заключение военной поликлиники, положенного в основу оспариваемого приказа об увольнении и расторжении служебного контракта, восстановить его в должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, в соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Шкурин Р.В. наставили на удовлетворении заявленных требований, просили назначить по делу судебную медицинскую экспертизу, выражая несогласие с медицинским заключением ФГБУ №128 военная поликлиника о несоответствии истца требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения и послужившего основанием к отказу в принятии истца во вновь созданную службу.

Представитель ответчика – ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов иска. Она пояснила, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях реализации указанного закона был издан приказ ФССП России от 01.01.2020 №42 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю», который вступил в силу с 01.05.2020.

13.01.2020 ФИО1 было направлено уведомление о том, что его должность будет сокращена, предложено в срок до 29.02.2020 проинформировать о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ в письменном виде при условии прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования (а при назначении на должности, включенные в перечень определенный руководителем органа принудительного исполнения РФ, также психофизиологического исследования, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки). В уведомлении также указано, что в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности. При отсутствии таких должностей в Федеральной службе судебных приставов либо в случае отказа истца от предложенной для замещения иной должности гражданской службы ФИО1 был предупрежден также об освобождении от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позднее 30.06.2020.

Указанное уведомление получено ФИО1 15.01.2020, в тот же день им подано заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. ФИО1 указал, что ему разъяснены положения Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, порядок прохождения профессионального отбора и т. д.

С целью выполнения поэтапного перехода ФИО1 получил направление на проверку уровня физической подготовки, дата проведения которой 29.02.2020 на стадионе «Труд» в г.Краснодаре. Согласно выписки из ведомости, ФИО1 выполнил требования к уровню физической подготовки. Однако после прохождения ФИО1 медицинского освидетельствования получено медицинское заключение от 27.03.2020 №727 ФГБУ №128 Военная поликлиника о наличии заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ.

Представитель ответчика указала, что основания невозможности перехода ФИО1 не зависели от волеизъявления работодателя. Штат работников Управления составляет более 1600 человек, каждый из них уведомлялся о процедуре сокращения, личное дело каждого сотрудника тщательно изучалось и проверялось с целью недопущения ущемления прав работников и их незаконного увольнения. В связи с этим был разработан определенный алгоритм проверки сотрудников по каждому направлению соответствия должностям и по распоряжению руководителя Управления создан оперативный штаб Управления по переходу на иной вид государственной службы. Согласно пункту 4 Протокола заседания оперативного штаба № от 30.03.2020 по результатам рассмотрения документов кандидатов установлено, что ФИО1 не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2019 №331 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации», в связи с чем, не сможет поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

01.04.2020 ФИО1 был извещен о невозможности поступить на службу в органы принудительного исполнения по причине не соответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации. Уведомление вручено ему лично, под расписку, 02.04.2020.

13.04.2020 ФИО1 были предложены вакантные должности федеральной государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности на основании статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФИО1 от предложенных должностей отказался, о чем собственноручно указал в полученном уведомлении 13.04.2020.

Приказом № от 21.04.2020 ФИО1 был уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. С приказом ФИО1 ознакомлен 30.04.2020. Письмом от 07.05.2020 ФИО1 было предложено получить трудовую книжку лично в отделе кадров, либо, с его согласия, направить по почте. Письмом от 19.05.2020 ФИО1 (в связи с пандемией просил направить документы ему по почте. 10.06.2020 трудовая книжка, копия приказа направлены в адрес ФИО1, в день увольнения с ним произведен полный расчет. По указанным основаниям представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Представитель ФГБУ 128 военная поликлиника, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на иск указал, что 25.02.2020 был заключен договор №12 между УФССП России по Краснодарскому краю и ФГБУ «128 военная поликлиника» Минобороны России (г. Армавир) «Об оказании медицинских услуг по медицинскому освидетельствованию федеральных государственных гражданских служащих УФССП России по Краснодарскому краю». В соответствии с указанным договором проводилось медицинское освидетельствование сотрудников УФССП России по Краснодарскому краю, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

23 марта 2020 года в соответствии с выданным начальником Тихорецкого РОСП направлением на медицинское освидетельствование, было проведено медицинское обследование, с целью определения годности к службе судебного пристава по ОУПДС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Определение годности по медицинским показаниям к службе в органах принудительного исполнения РФ, проводилось в соответствии с приказом Минюста России от 27.12.2019 №331 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации», в котором определены заболевания, препятствующие поступлению на службу.

ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование с медицинскими документами (медицинская книжка, результаты ЭКГ исследования, анализа крови и мочи). По результатам ЭКГ исследования была выявлено гипертрофия левого желудочка сердца, что свидетельствует о несомненном наличии у пациента повышенного артериального давления или иного заболевания сердечно-сосудистой системы. При осмотре терапевтом, кардиологом пациента ФИО1 было выявлено повышение артериального давления до цифр <данные изъяты>. Артериальное давление измерялось несколько раз. Цифры <данные изъяты>. сохранялись.

Наличие гипертрофии левого желудочка (по результатам ЭКГ), повышенного артериального давления, свидетельствует о наличии гипертонической болезни. В соответствии с утвержденным перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, болезни характеризующие повышенным кровяным давлением (код 111-115) являются прямым противопоказанием к поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ на должности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

27 марта 2020 года по решению медицинской комиссии ФГБУ «128 военная поликлиника» Минобороны России (г. Армавир), у ФИО1 выявлено наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ. Диагноз: Гипертоническая болезнь первой стадии, второй степени, риск второй. Наличие выявленного заболевания было информативно доведено ФИО1 терапевтом и кардиологом медицинской комиссии и соответствует состоянию его здоровья.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства в материалах дела, заслушав заключение прокурора, суд принимает во внимание следующее.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 73 Закона).

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании приказа № от 01.02.2001 был принят на государственную службу в Главное управление Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Тихорецкое районное подразделение службы судебных приставов с 06.02.2001, с ним заключен контракт № от 06.02.2001.

Приказом № от 24.12.2004 ФИО1 был принят переводом из подразделения службы судебных приставов Тихорецкого района Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю в Тихорецкий районный отдел Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, с ним заключен служебный контракт № от 15.04.2005.

В соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее Федеральный закон от 01.10.2019 №328-ФЗ) с 01.01.2020 Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2020 названного Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, в целях его реализации, приказом ФССП России от 01.01.2020 № «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю», утверждены структура и штатное расписание, которые введены в действие с 01.05.2020.

ФИО1 работодателем было направлено уведомление от 13.01.2020 № о том, что его должность будет сокращена. Предложено до 29.02.2020 проинформировать о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в письменном виде при условии прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования (а при назначении на должности, включенные в перечень определенный руководителем органа принудительного исполнения РФ, также психофизиологического исследования, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки). В уведомлении разъяснено, что в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности. При отсутствии таких должностей в Федеральной службе судебных приставов либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы ФИО1 был предупрежден работодателем о том, что будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позднее 30.06.2020.

Указанное уведомление получено ФИО1 15.01.2020, что подтверждается его подписью и не оспаривается истцом.

В личном деле имеется заявление ФИО1 от 15.01.2020, в котором он изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Тихорецкого РО СП УФССП. В заявлении ФИО1 указал, что ему разъяснены положения Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, порядок прохождения профессионального отбора и т. д.

На основании полученного направления на проверку уровня физической подготовки, ФИО1 выполнил требования к уровню физической подготовки, что подтверждается выпиской из ведомости.

После прохождения истцом медицинского освидетельствования получено медицинское заключение от 27.03.2020 № ФГБУ №128 Военная поликлиника о наличии заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения РФ.

Согласно пункту 4 Протокола заседания оперативного штаба № от 30.03.2020 по результатам рассмотрения документов кандидатов указано, что ФИО1 не соответствует требованиям по состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2019 № 331 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации», в связи с чем, не сможет поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

Уведомлением от 01.04.2020 № ФИО1 был извещен о невозможности поступить на службу в органы принудительного исполнения по причине не соответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов принудительного исполнения РФ. Уведомление вручено ему лично, под расписку, 02.04.2020.

Работодателем были предложены ФИО1 вакантные должности федеральной государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности на основании статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что подтверждается уведомлением от 13.04.2020 № и не оспаривается истцом. Однако ФИО1 от предложенных должностей отказался, о чем собственноручно указал в полученном уведомлении 13.04.2020.

В силу пункта 4 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения является расторжение служебного контракта по инициативе работодателя. В частности, служебный контракт может быть расторгнут работодателем, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37). Увольнение допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Приказом № от 21.04.2020 УФССП России по Краснодарскому краю с ФИО1 расторгнут служебный контракт и он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», с 30.04.2020 он уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При этом суд учитывает, что прием на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляется Главным управлением федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю не в порядке перевода, а в порядке Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, граждане принимались на службу как вновь поступающие, с учетом требований названного закона.

Таким образом, наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний у ФИО1 как претендента на должность младшего судебного пристава ОУПДС не состоит во взаимосвязи с наличием оснований для расторжения с ним служебного контракта.

С учетом сокращения должностей Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю с 01.05.2020, восстановление утраченного ФИО1 положения в силу Федерального закона от 01.10.2019 № 328-Ф3 не представляется возможным.

Как установлено судом, расчет по выплатам компенсации с ФИО1 произведен в день увольнения в соответствии с требованиями трудового законодательства, трудовая книжка с согласия ФИО1 направлена в его адрес по почте и им получена.

Проверяя порядок увольнения истца в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, суд приходит к выводу о его соблюдении ответчиком, вакантные должности были предложены работодателем, но истец не выразил согласия на их замещение. Нарушений норм действующего трудового законодательства и Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при увольнении истца по данному основанию судом не установлено.

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО1 об оспаривании медицинского заключения ФГБУ 128 военная поликлиника от 27.03.2020 не подлежат рассмотрению в порядке искового производства, поскольку данный порядок регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего кодекса.

Учитывая, что требования ФИО1 об оспаривании медицинского заключения подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в данной части требований производство надлежит прекратить, разъяснить истцу право обращения с данными требованиями в порядке главы 22 КАС РФ, с соблюдением правил территориальной подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, – отказать.

В части требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению №128 Военная поликлиника об оспаривании медицинского заключения от 27.03.2020, – производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова