Решение № 2А-1428/2023 2А-1428/2023~М-528/2023 М-528/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-1428/2023

Дело №2а-1428/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-000997-15


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления, обязании заключения соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления, обязании заключения соглашения, указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 500кв.м, расположенного на территории СНТ «Тэцстрой». Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №-п от 25 октября 2022 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 938кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности. Он обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, которому был присвоен кадастровый №. 08 ноября 2022 года обратился в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка государственная собственность, на который не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности. Уведомлением администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков ввиду образования земельного участка с кадастровым номером № из земельных участков, являющихся имуществом общего пользования, расположенных в границах территории СНТ «Тэцстрой».

С учетом уточнений, просит суд признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО5 и земельного участка находящегося в государственной собственности, путем образования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 938 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в уведомлении администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области № от 06.12.2022 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 08 ноября 2022 года о возможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО4 и земельного участка находящегося в государственной собственности, путем образования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 938кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заключить с ФИО4 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО5 и земельного участка находящегося в государственной собственности, путем образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 938кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТСН «Тэцстрой», администрация МО Степановский сельсовет Оренбургского района.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 и заинтересованного лица СНТСН «Тэцстрой» ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск поддержал и пояснил, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не располагается в границах СНТСН «Тэцстрой». Ранее при обращении, административным ответчиком было дано согласие на перераспределение участка, постановлением №-п от 25 октября 2022 года была утверждена схема вновь создаваемого участка, дано разъяснение на обращение с заявлением о заключении соглашении. Административный истец начал собрать документы, однако, уведомлением в заключении соглашения было отказано. Административным ответчиком не разъяснено, каким образом образование спорного земельного участка препятствует в заключении соглашения о перераспределении земель, находящийся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО4 Отказ в заключение соглашения нарушает права административного истца как собственника земельного участка на перераспределение земельных участков. Земельный массив, на котором находится перераспределяемый участок, входил в состав СНТ «Тэцстрой», но никем не использовался. Впоследствии участки стали распределятся между членами СНТ. В настоящее время все участки распределены между членами СНТ, за исключением спорного участка. Протоколом общего собрания членов СНТСН «Тэцстрой» от 30 декабря 2021 года было принято решение о разрешении присоединении я 438кв.м. земли граничащей с участком истца. В настоящее время указанный участок СНТСН «Тэцстрой» не принадлежит, следовательно, находится в муниципальной собственности. Кроме того, в уведомлении об отказе в перераспределении земельного участка администрацией дана неверная ссылка на закон, следовательно, в силу КАС действия администрации являются незаконными. Представил практику обращения другого члена СПН ФИО6, которой по таким же основаниям и документам заявление администрацией было удовлетворено.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебно заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, указанным в возражении на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что у товарищества СНТСН «Тэцстрой» изъятие земель общего пользование не производилось. Права на земли общего пользования СНТСН «Тэцстрой» до настоящего времени в Управлении Росреестра не зарегистрированы, границы садоводческого товарищества не установлены. При перераспределении земель, имеющегося у ФИО4 земельного участка приведет к увеличению площади, что не отвечает целям и задачам земельного законодательства перераспределения земель. Кроме того, пояснила, что действительно в уведомлении дана неверная ссылка на законно, разъясняющая основания отказа в заключении соглашения.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТСН «Тэцстрой» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие и указал, что земельный массив, на котором находится перераспределяемый земельный участок, входил в СНТСН «Тэцстрой» но никем не использовался, впоследствии участки стали перераспределяться между членами СНТ. В настоящее время все участки в настоящем массиве распределены. По размеру земельный участок небольшой и его невозможно выделить в самостоятельный участок- данный участок возможно лишь присоединить к существующему путем перераспределения. Предусмотрено, что территория, предназначенная для общего пользования и должна использоваться неограниченным кругом лиц. Перераспределяемый участок никогда не являлся территорией общего пользования СНТ и не является такой территорией сейчас, поскольку используется неограниченным кругом членов СНТ. Факт, того, что указанный участок никогда не принадлежал к территории общего пользования подтверждается схемой СНТ и схемой разбивкой участков под сады-городы товарищества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи226, части 2 статьи227КАС Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требованийопризнанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 28 декабря 2020 года является собственником земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от 28 декабря 2020 года и соглашения от 18 октября 2021 года с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для коллективного садоводства: ведение садоводства.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 25 октября 2022 года №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка, площадью 938кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО4(п.1) При этом, ФИО4 разъяснено право на обращение с заявлением для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 настоящего постановления. (п.2)

С этой целью, на основании вышеуказанного Постановления, ФИО4 произведен кадастровый учет образованного участка и 02 ноября 2022 года поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №, общей площадью 938 кв.м.

08 ноября 2022 года ФИО4 обратился с заявлением о подготовке соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уведомлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № от 06 декабря 2022 года на обращение от 08 ноября 2022 года, ФИО4 было отказано подготовке соглашения о перераспределении земельного участка, т.к. заявление подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК Российской Федерации, а также ввиду образования земельного участка с кадастровым номером № из земельных участков, являющихся имуществом общего пользования, расположенных в границах территории СНТ «Тэцстрой», в связи с чем, в соответствии с пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК Российской Федерации, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области принято решение об отказе в подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

Распоряжением главы администрации Оренбургского района №-р от 18 ноября 1992 года указано согласно приложению № членам садоводческих товариществ выдать свидетельства о праве собственности на землю и рекомендовано садоводческим товариществам, указанным в приложении выполнить работы по установлению границ земель товариществ. В приложении № к указанному распоряжению №-р от 18 ноября 1992 года сформирован список членов СНТ «Тэцстрой».

На основании распоряжения №-р от 18 ноября 1992 года СНТ «Тэцстрой» выдано свидетельство о предоставлении земельного участка на территории Степановского с/с для коллективного садоводства.

Как следует из распоряжения №-р от 25 мая 1994 года зам.главы администрации Оренбургского района, ранее отведенные земли предприятиям, организациям для коллективного садоводства закреплены в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков с выдачей свидетельства на право собственности на землю.

Сторонами представлены схемы СНТ «Тэцстрой» о распределении и закреплении земельных участков за собственниками. В ходе обозрения указанных схем, установлено, что спорный земельный участок, который ФИО4 просит перераспределить, граничит с участком ФИО4, указание на собственника отсутствует, передняя часть участка граничит с дорогой.

Согласно списка членов СНТ, права на спорный участок не зарегистрированы, указание на выделение участка ранее члену СНТ отсутствует.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 15 июня 2023 года №-п признано утратившим силу постановление администрации МО Оренбургский район от 25 октября 2022 года №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №».

В силу статьи39.2 ЗКРоссийской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями9-11 Земельного кодексаРоссийской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи3.3Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, определяет условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности.

Исходя из положений пункта 1 статьи11.2, статьи11.7 ЗК Российской Федерации,перераспределениеземельных участков является одной из форм образования нового земельного участка. Земельный кодекс Российской Федерации термином «перераспределениеземель» объединил несколько процедур: перераспределение земельных участков, находящихся в публичной собственности между собой иперераспределениеземельных участков, находящихсявпубличнойсобственностии земельных участков, находящихсявчастнойсобственности.

Положения статьи39.29 ЗКРоссийской Федерации, регулирующей порядокзаключениясоглашенияоперераспределенииземельных участков, предусматривают заявительный порядок реализации данной процедуры.

Перераспределениеосуществляется на основаниисоглашениямежду уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи39.28 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие назаключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе взаключении соглашенияоперераспределенииземельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи39.29 ЗК Российской Федерации.

Основания дляотказавперераспределениипредусмотрены пунктом 9 статьи39.29 ЗКРоссийской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктами 1 пункта 9 статьи39.29 ЗКРоссийской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренныхпунктом 1 статьи 39.28настоящего Кодекс.

Согласно пункту 10 статьи39.29 ЗК Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения оперераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основанияотказа.

В случае обжалования заявителем отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обязан доказать наличие у него оснований для принятия соответствующего решения (часть 2 статьи62КАС Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что исходя из статьи178, части 8 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не вправепризнатьобоснованным оспариваемое решение, действие, со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправеотказатьвпризнаниитакого решениянезаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Установлено, что СНТСН «Тэцстрой» организовано 18 августа 1982 года и осуществляет свою деятельность с указанной даты. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной деятельностью СНТСН «Тэцстрой» является выращивание прочих плодовых и ягодных культур, садовое товарищество является действующим юридическим лицом.

Для этих целей, земельный участок для коллективного садоводства, был предоставлен на праве собственности СНТСН «Тэцстрой», общей площадью 11,8Га, согласно свидетельства о праве собственности на землю № от 01 июля 1993 года, выданного на основании решения администрации Оренбургского района от 18 ноября 1992 года №-р.

В материалы делапредставлены сведения публичной кадастровой карты, в которой указаны расположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, из которых следует, что территория, где располагается спорный земельный участок, подпадает под зону для ведения коллективного садоводства.

Суд признает установленным, что ФИО4 является членом СНТСН «Тэцстрой», земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах массива СНТСН «Тэцстрой», его местонахождение подтверждено схемой границ земельного участка СНТСН «Тэцстрой», председателем СНТ и административным ответчиком не оспорено.

Выпиской из протокола внеочередного общего собрания СНТСН «Тэцстрой» от 30 декабря 2021 года принято решение о разрешении присоединения 438кв.м. земли граничащей с участком, находящимся по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО1

Исходя из местоположения земельного участка с кадастровым номером №, испрашиваемого к перераспределению, он входит в границы СНТСН «Тэцстрой».

Факт нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в составе территории СНТСН «Тэцстрой» подтверждается планом СНТ, публичной кадастровой картой, обозреваемых судом в присутствии сторон в судебном заседании, при отсутствии каких-либо возражений со стороны представителя административного ответчика.

В оспариваемом уведомлении администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 06 декабря 2022 года № истцу ФИО4 фактически отказано в перераспределении земель в соответствии спредставленнойсхемой расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации.

При этом, в уведомлении администрации не содержатся обоснования, в соответствии с которым сделаны выводы о наличии права собственности испрашиваемого земельного участка СНТСН «Тэцстрой» и нарушение п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Доказательств, принадлежности на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № какому-либо муниципальному образованию, СНТСН «Тэцстрой», иному лицу не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК Российской Федерации, не представлено, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от 06 декабря 2022 года № об оставлении без удовлетворения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельный участком по заявленным в нем основаниям не соответствует закону, кроме того, и по тому основанию, что такое действие уполномоченного органа как оставление заявления без удовлетворения, не предусмотрено п. 8 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не представлено доказательств того, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок свободен от прав третьих лиц, судом отклоняются.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Степановский сельсовет, территория СНТ «Тэцстрой», ул. 6-я, площадью 938кв.м. отсутствуют.

Доказательств о ранее возникших правах на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в период с 1992 года по 1998 года о перераспределении кому-либо земельный участок, в материалы дела не представлено.

Таким образом, отсутствуют какие-либо доказательства с достоверностью подтверждающие, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет правообладателя на законных к тому основаниях.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что на основании положения ЗК Российской Федерации ст.ст. 225, 235, 236, 239.2 ГК Российской Федерации действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились, постановление об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд нее издавалось, поэтому само по себе никаких прав муниципального образования на спорный земельный участок не удостоверяет, а следовательно, не является препятствием для реализации права на передачу данного земельного участка в собственность в порядке перераспределения.

Также суд учитывает и то, что как указывалось выше, ч. 10 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации закрепляет, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Однако обстоятельства того, что спорный участок не свободен от прав третьих лиц, не является основанием для оставления заявления ФИО4 без удовлетворения и в оспариваемом решении не приведены.

Кроме того, в уведомлении об отказе, административный истец ссылается на п.1 ст.39.28 ЗК Российской федерации, определяющий, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участок, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель или земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанные основания, исходя из существа спора сторон, к данным правоотношениям вообще не применимы, что также и не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании, указавшего, что указание на данный пункт в данном уведомлении неверно, в сложившейся ситуации следовало бы руководствоваться пунктом 3 указанного положения Закона.

Таким образом, решение администрации 06 декабря 2022 года № принято в нарушение требований статьи39.28, пунктов 9, 10 статьи39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации, не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, и нарушает права заявителя. В связи с чем, у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования административного истца о признании решения незаконным.

При этом суд полагает, что восстановление нарушенного права ФИО4, путем возложения обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО4 о возможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Требование истца об обязании администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заключить с ФИО4 соглашение о перераспределении спорного земельного участка являются необоснованными, т.к. обязание заключить соглашение о перераспределении земельного участка относится к исключительной компетенции государственного (муниципального) органа и суд не в праве предрешать существа решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления, а потому в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотрения заявления, обязании заключения соглашения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 438кв.м., содержащийся в уведомлении администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области № от 06 декабря 2022 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 08 ноября 2022 года о возможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 438кв.м.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Чуваткина И.М.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года.

ко

Копия