Решение № 12-28/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 27 января 2020 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Потапова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области жалобу ООО «Управление Отходами – Волгоград» на постановление мирового судьи судебного участка №47 Волгоградской области от 10 декабря 2019 года о привлечении ООО «Управление Отходами - Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №47 Волгоградской области от 10 декабря 2019 года ООО «Управление Отходами – Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Управление отходами – Волгоград» в лице представителя ФИО4 подало жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменённого правонарушения, указывая на то, что при вынесении постановления мировым судьей не были соблюдены требования закона, а также не устанавливалась законность вынесенного предписания. Как следует из материалов дела в предписании ставился вопрос о проведении перерасчета платы потребителям, проживающим по адресу: <адрес> за коммунальную услугу по обращению с отходами ненадлежащего качества, сроком до 20 сентября 2019 года.

Требование изложенное в предписании о произведении перерасчета, считают незаконным, поскольку на территории <адрес> места (площадки) накопления отходов отсутствуют.

Представитель ООО «Управление Отходами – Волгоград», в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Консультант отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Управление отходами» не выполнило в установленный срок законное предписание органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) № 1103 от 24.07.2019 г. об устранении нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 сроком выполнения до 20.09.2019 года, а именно ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести перерасчет платы потребителям, проживающим на территории <адрес>, в том числе по адресу: <адрес> за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в период январь-март 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с требованиями п. 148(45), п.148(46), п. 148(47) Правил № 354 исходя из количества дней непредставления коммунальной услуги.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в результате проверки: с 02 июля 2019 года по 24 июля 2019 года выявлены факты не исполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести перерасчет платы потребителям, проживающим на территории <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>, за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в период январь-март 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с требованиями п. 148(45), п.148(46), п. 148(47) Правил № 354 исходя из количества дней непредставления коммунальной услуги.

Указанное предписание ООО «Управление отходами – Волгоград» в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным. Каких-либо оснований для признания незаконным предписания вынесенного органом, осуществляющим государственный надзор, материалы дела не содержат.

ООО «Управление отходами - Волгоград» в ходе проверки представлены платежные документы за август 2019 года, а также ведомости перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, ненадлежащего качества и (или) с перерывами с января по март 2019 года, превышающими установленную продолжительность, потребителям, проживающим в <адрес>.

Вместе с тем, размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на примере потребителя в жилом <адрес> в <адрес> за январь 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц (07.01.2019, 14.01.2019, 21.01.2019, 28.01.2019) с учетом среднесуточной температуре +5 °С и ниже, осуществляется не реже одного раза в трое суток, должен составить:

Р = 113,25 руб./31дн. * 19дн, = 69,41 руб./чел. сумма перерасчета (возврата) платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за январь 2019 года.

Размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на примере потребителя в жилом <адрес> в <адрес> за февраль 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц (04.02.2019, 11.02.2019, 18.02.2019, 25.02.2019) с учетом среднесуточной температуре +5 °С и ниже, осуществляется не реже одного раза в трое суток, должен составить:

Р = 113,25 руб./28дн. * 16дн. = 64,71 руб./чел. сумма перерасчета (возврата) платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за февраль 2019 года.

Размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на примере потребителя в жилом <адрес> в <адрес> за март 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц (01.03.2019, 08.03.2019, 15.03.2019, 22.03.2019, 29.03.2019) с учетом среднесуточной температуре +5 °С и ниже, осуществляется не реже одного раза в трое суток, должен составить:

Р = 113,25 руб./31дн. * 19дн. - 69,41 руб./чел. сумма перерасчета (возврата) платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за март 2019 года.

Таким образом, размер снижения платы потребителям в Домовладении (сумма перерасчета платы) за период с января по март 2019 года, исходя из количества проживающих в Домовладении - 1 человек, должен составить:

69,41 руб./чел. +64,71 руб./чел.+ 69,41 руб./чел. = 203,53 руб./чел.

Исходя из анализа платежного документа за август 2019 года по указанному потребителю, ООО "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД" произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в январе-марте 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, на сумму - 169,89 руб., что меньше суммы, подлежащей к перерасчету (возврату) на 33,64 руб. для указанного потребителя. Таким образом, перерасчет платы произведен не в полном объеме.

Проанализировав представленные в ходе проверки платежные документы за август 2019 года по остальным потребителям, проживающим в <адрес>, Инспекцией установлено, что указанным потребителям перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в январе-марте 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, произведен не в полном объеме.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам № 354.

В случае если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Региональным оператором в лице ООО «Управление отходами - Волгоград» не проведен в полном объеме перерасчет платы за коммунальную услугу за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь-март 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, установленную продолжительность, потребителям, проживающим на территории: <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>.

В результате чего ООО «Управление отходами - Волгоград» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 ноября 2019 года в отношении ООО "Управление отходами – Волгоград» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 3-4).

Привлекая ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1630 от 15 ноября 2019 года (1 том л.д. 3-4);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1630 от 29 октября 2019 года (1 том л.д. 11-12);

- копией приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 1630 от 26 сентября 2019 года (1 том л.д. 13);

- копией приказа о внесении изменений в приказ органа государственного контроля (надзора) от 26 сентября 2019 года № 1630 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 29 октября 2019 года № 1630-1 (1 том л.д. 14);

- копией запроса № 1551 от 02 октября 2019 года (1 том л.д. 15);

- копией приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 1103 от 28 июня 2019 года (1 том л.д. 17-19);

- копией запроса № 1103 от 01 июля 2019 года (1 том л.д. 20);

- копией ответа ООО «Управление отходами - Волгоград» № 3863 от 16 июля 2019 года (1 том л.д. 22);

- копией ответа ООО «Управление отходами - Волгоград» № 9473/19 от 11 июля 2019 года (1 том л.д. 23);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1103 от 24 июля 2019 года (1 том л.д. 24-27);

- копией предписания об устранении нарушений обязательных требований № 1103 от 24 июля 2019 года (1 том л.д. 29);

- копиями маршрутного журнала движения мусоровоза (1 том л.д. 30-37);

- копиями ведомостей начислений и оплаты платежных поручений (1 том л.д. 51-73);

- копией платежного документа за февраль 2019 года (1 том л.д. 74);

- копиями ведомостей корректировок (1 том л.д. 75-85);

- копией платежного документа за август 2019 года (1 том л.д. 86-149);

- копиями ведомостей начислений и оплаты платежных поручений (1 том л.д. 150-176);

- копией платежного документа за август 2019 года (1 том л.д. 177-251);

- копией платежного документа за август 2019 года (2 том л.д. 2-62);

- копиями ведомостей начислений и оплаты платежных поручений (2 том л.д. 63-83);

- выпиской ЕГРЮЛ от 20 ноября 2019 года (2 том л.д. 84-95), которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи от 10 декабря 2019 года о привлечении ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами мирового судьи о наличии в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из жалобы, указывая на отсутствие вины в исполнении предписания в установленный срок, ООО «Управление отходами - Волгоград» ссылается на отсутствие мест (площадок) накопления отходов в <адрес>.

В подтверждение указанного довода представитель ответчика ссылается на решения Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которыми в удовлетворении требований инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к ООО «Управление отходами - Волгоград» о возложении обязанности по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - отказано.

Вместе с тем данное решение суда не может быть принято во внимание, поскольку оно принято по другому объекту и не имеет правового значения при рассмотрении данного административного дела.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения ООО «Управление отходами - Волгоград» указанных в предписании требований в установленный срок, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст.2.1 КоАП РФ в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В этой связи, вывод мирового судьи о наличии вины в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №47 Волгоградской области от 10 декабря 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Управление Отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управление Отходами - Волгоград» – без удовлетворения.

Решение суда по административному делу вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Потапова О.В.