Решение № 2-637/2017 2-637/2017(2-6952/2016;)~М-7459/2016 2-6952/2016 М-7459/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-637/2017

Дело № 2-637/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры к Администрации городского округа город Рыбинск об организации группы оздоровительной направленности для детей, по иску ФИО2 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 93» об организации индивидуального питания,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск в защиту прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, о возложении обязанности организовать группы оздоровительной направленности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для детей, имеющих заболевания, связанные с пищевой аллергией.

ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 93» о возложении обязанности организовать питание несовершеннолетнего ФИО1 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 и медицинскими показаниями.

Определением Рыбинского городского суда от 17.02.2017 года оба гражданских дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. требования поддержала и пояснила, что в Рыбинскую городскую прокуратуру с жалобой обратилась ФИО2 в которой указала, что её несовершеннолетний сын страдает <данные изъяты>, вместе с тем, администрация дошкольного учреждения отказывается организовать для ребенка индивидуальное питание. В результате мониторинга ситуации в отношении детей страдающих аллергическими заболеваниями в г.Рыбинске установлено, что в по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в группах оздоровительной направленности в г.Рыбинске нуждаются 387 детей, страдающих аллергопатологией. Вместе с тем, на территории г.Рыбинска указанные группы оздоровительной направленности отсутствуют, организация специализированного питания в общеобразовательных детских дошкольных учреждениях невозможна, в связи с отсутствием в штате учреждений специалистов. Также на территории города отсутствуют специализированные оздоровительные детские дошкольные учреждения. В целях защиты прав несовершеннолетних необходима организация групп оздоровительной направленности.

Истец ФИО2 требования поддержала и пояснила, что несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения посещает общеобразовательное детское дошкольное учреждение МДОУ «Детский сад № 93» г.Рыбинска, в связи с наличием у ребенка заболевания – <данные изъяты>), питание в детском саду не соответствует потребности ребенка, при посещении дошкольного учреждения ребенок фактически остается голодным. На неоднократные обращения к руководителю дошкольного учреждения, департамент образования в организации индивидуального питания для ребенка было отказано.

Ответчик Администрация городского округа город Рыбинск, третье лицо Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям ФИО3 требования не признала и пояснила, что администрация ГО г.Рыбинск как учредитель детских дошкольных образовательных учреждений вправе не открывать группы оздоровительной направленности в связи с отсутствием потребности как нерентабельные. Возможность создания условий для открытия группы оздоровительной направленности имеется, но открыть такую группу возможно только при наличии потребности. На момент обращения ФИО2, иные лица, имеющие детей с аллергическими заболеваниями, в департамент образования с заявлениями о направлении детей в группы оздоровительной направленности не обращались. Возможность организации индивидуального питания несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, на базе детского сада № 93, отсутствует.

Ответчик Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 93» в лице заведующей ФИО4 с требованиями не согласилась и пояснила, что с ФИО2 заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 6 лет. Учреждения является учреждением общеразвивающей направленности, работает в режиме 12 часового пребывания воспитанников. Организация питания в детском учреждение производится в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». В соответствии с указанными санитарными правилами в учреждении разработано десятидневное меню с включением в рацион питания необходимых продуктов, в том числе говядины, молока, рыбы, кисломолочных продуктов, хлеба, круп и т.п. По состоянию здоровья ФИО1 может посещать группы оздоровительной направленности, предписана диета с исключением ряда продуктов питания, в том числе говядины, молока, пшеничной муки, риса, куриного яйца и др. По договоренности с родителями несовершеннолетнего по возможности проводится замена продуктов. Родителям была предложена возможность изменения договора об образовании путем перевода ребенка на кратковременное пребывания в детском саду, которое включает услуги по дошкольному образованию, без питания, в связи с невозможностью организации индивидуального питания для несовершеннолетнего.

Третье лицо Уполномоченный по правам ребенка в Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО5 с требованиями согласилось, пояснив, что в целях защиты прав несовершеннолетнего ФИО1 необходимо организовать индивидуальное питание ребенка в детском учреждении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Рыбинской городской прокуратуры подлежат удовлетворению, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что между ФИО2 и МДОУ «Детский сад № 93» заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям договора образовательная организация приняла на себя обязанности оказать воспитаннику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, услуги по реализации основной образовательной программе дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования, а также организовать присмотр и уход за ребенком. Режим пребывания воспитанника в образовательной организации с 7.00 до 19.00 ежедневно, кроме выходных и нерабочих праздничных дней. В период нахождения ребенка в образовательной организации воспитанник обеспечивается черырехразовым сбалансированным питанием, в соответствии с возрастом воспитанника и временем пребывания в образовательной организации.

Из представленной медицинской документации в отношении несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несовершеннолетний имеет заболевание: <данные изъяты>, нуждается в предоставлении специальных условий при посещении дошкольного образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования – диетическое питание в соответствии с профилем заболевания, т.е. нуждается в группе оздоровительной направленности.

На территории городского округа город Рыбинск отсутствуют организованные группы оздоровительной направленности, для детей с пищевой аллергией, так и отсутствуют специализированные оздоровительные детские дошкольные учреждения, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 273-фз от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1014 от 30.08.2013 года, установлены группы направленности по реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе установлена группа оздоровительной направленности в которых образовательная программа дошкольного образования реализуется одновременно с реализацией комплекса санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур.

Согласно п.15.3., 15.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при организации питания детей в дошкольных организациях должно учитываться состояние здоровья детей, в специализированных дошкольных образовательных организациях и группах для детей с хроническими заболеваниями (в том числе пищевая аллергия) питание детей должно быть организовано в соответствии с принципами лечебного и профилактического питания детей с соответствующей патологией на основе соответствующих норм питания и меню.

В силу ст.9 ФЗ № 273-фз от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием на территории городского округа город Рыбинск специализированных детских образовательных учреждений либо групп оздоровительной направленности, для детей с хроническими заболеваниями, в том числе и для детей с пищевой аллергией, органом местного самоуправления – Администрацией городского округа город Рыбинск, нарушаются права несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также неопределенного круга лиц, на получение образования по образовательным программам дошкольного образования с учетом состояния здоровья.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № 2529 от 09.09.2016 года утверждена муниципальная программа городского округа город Рыбинск «Развитие муниципальной системы образования в городском округе город Рыбинск», в перечне мероприятий которой запланировано строительство детского сада на 120 мест по <адрес> на базе которого предлагается создать группу оздоровительной направленности для детей с пищевой аллергией.

Вместе с тем, на момент рассмотрения гражданского дела данная программа не реализована, финансирование строительства детского сада отсутствует, также как отсутствует и проектная документация по строительству детского сада.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в целях защиты прав несовершеннолетних детей, имеющих заболевания, связанные с пищевой аллергией, в том числе и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обеспечение их прав на получение образования по образовательным программам дошкольного образования с учетом состояния здоровья, на орган местного самоуправления подлежит возложение обязанности по организации групп оздоровительной направленности, предусмотренных требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не находит оснований для увеличения срока создания групп оздоровительной направленности до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку изменение срока приведет к еще более длительному нарушению прав несовершеннолетних, в том числе прав несовершеннолетнего ФИО1, посещающего образовательную организацию с сентября 2015 года.

Исковые требования ФИО2 к МДОУ «Детский сад № 93» об организации индивидуального питания для несовершеннолетнего ФИО1, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу образовательной организации предметом деятельности является реализация основной общеобразовательной программы – образовательной программы дошкольного образования, основными целями деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В образовательной организации организуются группы общеразвивающей направленности: раннего возраста, дошкольные группы.

По результатам проверки Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском районе, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, по организации индивидуального питания ФИО1 в МДОУ «Детский сад № 92» установлено, что образовательная организация не является специализированным дошкольным образовательным учреждением, не имеет в своем составе специально организованных групп детей с хроническими заболеваниями, что не позволяет организовать индивидуальное питание для несовершеннолетнего ФИО1 в данном учреждении.

Питание детей в образовательной организации организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий с учетом набора помещений, обеспечения технологическим и холодильным оборудованием.

Разработанное примерное меню, соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, по химическому составу, калорийности, содержанию белков, жиров и углеводов, распределению энергетической ценности суточного рациона по отдельным приемам пищи для детей с дневным пребыванием в дошкольной организации.

Приготовление блюд для всех воспитанников образовательной организации с исключением не рекомендованных для воспитанника ФИО1 продуктов с целью соблюдения гипоаллергенной диеты приведет к несбалансированности рациона питания и значительному снижению его калорийности, что негативно скажется на показателях состояния здоровья детей и повлечет нарушение требований п.15.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При таких обстоятельствах, организация индивидуального питания для несовершеннолетнего ФИО1 в образовательной организации – МДОУ «Детский сад № 93» без организации группы оздоровительной направленности, приведен к нарушению прав остальных воспитанников на полноценное и сбалансированное питание.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинской городской прокуратуры удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований СанПин 2.4.1.3049-13 при посещении муниципальных дошкольных образовательных учреждений несовершеннолетними детьми, имеющих заболевания, связанные с пищевой аллергией, путем организации группы оздоровительной направленности.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 10 апреля 2017 года.

Судья Альштадт С.Н.