Решение № 12-565/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-565/2018

№ 12-565/18


РЕШЕНИЕ

07.11.2018 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Чудинова С.С. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление от 26.06.2018 года начальника 4 ГУИ ГМИ пограничного УФСБ России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих детей, не работающего,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника 4 ГУИ ГМИ пограничного УФСБ России по РО, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, за то, что он 16.06.2018 года в 11 часов вышел на парусном катамаране "Тайфун" в акваторию Таганрогского залива Азовского моря без уведомления ближайшего подразделения Пограничных органов ФСБ России, нарушив своими действиями требования пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454.

ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу. В жалобе ссылается на то, что парусный катамаран "Тайфун" не является тем маломерным самоходным и несамоходным (надводным и подводным) судном (средств) или средством передвижения по льду, о котором указано в ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о времени и месте его проведения извещался, а его защитник настаивал на удовлетворении жалобы, полагая, что в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации парусный катамаран не относится к маломерным судам, а пункт 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454, на нарушение которого ссылается должностное лицо административного органа, находится в главе под названием «Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду». С выводами должностного лица административного органа, изложенными в обжалуемом постановлении, нельзя согласиться, поскольку из выводов следует, что при выходе на надувном матрасе в акваторию Таганрогского залива Азовского моря без уведомления ближайшего подразделения Пограничных органов ФСБ России, является нарушением требования пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья признает требования жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судьей, ФИО1 16.06.2018 года в 11 часов вышел на парусном катамаране "Тайфун" в акваторию Таганрогского залива Азовского моря.

По мнению должностного лица административного органа, ФИО1 нарушил своими действиями требования пункта 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454, поскольку не уведомил ближайшее подразделение Пограничных органов ФСБ России, о выходе 16.06.2018 года в 11 часов на парусном катамаране "Тайфун" в акваторию Таганрогского залива Азовского моря.

Судья не соглашается с таким выводом должностного лица, при этом исходит из следующего:

Федеральный закон N 36-ФЗ от 23 апреля 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" вступил в силу 25 мая 2012 года.

Закон внес изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс об административных правонарушениях и часть вторую Налогового кодекса. Основной идеей Закона является унификация в законодательстве понятия "маломерное судно" и связанных с этим понятием норм.

Принятое Законом понятие маломерного судна - "судно длиной не более 20 метров с количеством людей на борту не более 12".

Азацем 17 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в действующей редакции установлено понятие маломерного судна как судна, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В связи с введением понятия "маломерное судно", в Кодекс торгового мореплавания и в Кодекс внутреннего водного транспорта внесены поправки, относящиеся к процедурам государственной регистрации судов и прав на них, включая маломерные суда, а также к классификации и освидетельствованию судов. Законом исчерпывающим образом устанавливаются как механизмы государственной регистрации судов и прав на них, так и регистрирующие органы. Кроме того, впервые установлена норма, исключающая обязанность регистрировать незначительно малые плавсредства и спортивные суда, фактически не участвующие в мореплавании и судоходстве.

В Законе выделены в качестве отдельных категорий спортивные парусные и прогулочные суда. Ввиду конструктивных особенностей спортивных парусных судов к ним применяются иные требования в части классификации и освидетельствования по сравнению с другими судами. Так спортивные парусные суда длиной не более 9 метров и не имеющие оборудованных мест для отдыха (спальных мест) не подлежат государственной регистрации. Все спортивные парусные суда, независимо от того, являются они маломерными или нет, регистрируются в соответствии с порядком государственной регистрации спортивных парусных судов, утвержденным Минтрансом России.

Таким образом государственная регистрация морских и речных судов с 15 мая 2012 года осуществляется следующим образом:

1. Плавсредство массой до 200 кг и мощностью двигателя до 8 кВт - не подлежит государственной регистрации - на такие суда документы о государственной регистрации не выдаются, классификация и освидетельствование не производится.

2. Спортивное парусное судно длиной менее 9 метров и не оборудованное местами для отдыха (спальные места) - не подлежит государственной регистрации, на такие суда документы о государственной регистрации не выдаются, классификация и освидетельствование не производится.

3. Маломерное судно (судно длиной не более 20 метров с количеством людей на борту не более 12), не осуществляющее коммерческой деятельности - классификация, освидетельствование и государственная регистрация в реестре маломерных судов осуществляется ГИМС МЧС России, выдается судовой билет.

Пункт 19 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454, на нарушение которого ссылается должностное лицо административного органа, находится в главе под названием «Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду».

Из п. 19 Правил следует, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

В соответствии с п. 16 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 года № 454, который также находится в главе под названием «Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду», учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты).

Как установлено судьей, парусный катамаран "Тайфун" на котором 16.06.2018 года в 11 часов вышел ФИО1 в акваторию Таганрогского залива Азовского моря в М.А. не подлежит регистрации и учету. Исходя из вышеизложенного, парусный катамаран "Тайфун" не является тем маломерным самоходным и несамоходным (надводным и подводным) судном (средств) или средством передвижения по льду, на которое указывается в ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ вызывает сомнения, а постановление начальника 4 ГУИ ГМИ пограничного УФСБ России по РО подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 26.06.2018 года начальника 4 ГУИ ГМИ пограничного УФСБ России по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Семеняченко А.В.