Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-89/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-89/2019
16 мая 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; при секретаре судебного заседания Слепченко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45118 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 45118. На основании указания вышестоящего командования в период с 9 по 28 ноября 2018 года он находился в служебной командировке с целью выполнения специальных задач. При этом в период нахождения в командировке ему положены суточные в размере 4800 руб., а также он затратил на проживание 6480 руб. По прибытии из командировки им в УФО были представлены отчетные документы для возмещения указанных расходов, однако начальник УФО в своем письме от 2 января 2019 года № 2/496 отказал в их возмещении со ссылкой на подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), поскольку указанная поездка служебной командировкой не является и за период нахождения в ней положена выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Полагая, что этим нарушаются его права, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ФИО1 просил суд признать незаконными действия начальника УФО, связанные с невозмещением ему командировочных расходов за вышеуказанный период, и взыскать с УФО в его пользу указанные расходы, состоящие из суточных в размере 4800 руб., а также 6480 руб., затраченных им на проживание, а также понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФО.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания стороны в суд не прибыли и своих представителей не направили.

При этом начальник УФО в своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 указал, что поскольку поездка ФИО1 в составе экипажа самолета, осуществленная им путем перелета (полета) в период с 9 по 28 ноября 2018 года, не является служебной командировкой, понесенные им в связи с данной поездкой расходы возмещению не подлежат. Кроме того, ФИО1 обратился в УФО за возмещением ему командировочных расходов, а за возмещением расходов по указанной поездке в качестве убытков он не обращался.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 45118 в должности штурмана (эскадрильи) авиационной эскадрильи (на МиГ-31бм).

На основании указания вышестоящего командования ФИО1 был направлен в служебную командировку в войсковую часть 36097 (аэр. Воркута) на период с 9 ноября по 8 декабря 2018 года с целью выполнения специальных задач, где фактически находился с 9 по 28 ноября 2018 года. Проезд в пункты назначения и обратно к постоянному месту прохождения военной службы осуществлялся К-выми путем перелетов в составе экипажа самолета. При этом бесплатным проживанием в указанный период он не обеспечивался.

В связи с этим ФИО1 с 9 по 15 ноября 2018 года проживал в гостинице «Альбатрос», затратив на эти цели из личных денежных средств 6480 руб. из расчета 1080 руб. в сутки за однокомнатный одноместный номер. При этом размер денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в указанный период в гостинице «Альбатрос», обоснован соответствующими справками и прейскурантом.

По прибытии из поездки ФИО1 представил в УФО авансовый отчет с приложенными к нему документами для возмещения командировочных расходов.

Вместе с тем начальник УФО в своем сообщении от 2 января 2019 года № 2/496 отказал ФИО1 в их возмещении, сославшись на то, что поездка военнослужащих в составе подразделения (экипажа) по мероприятиям «полеты воздушных судов» и «перелеты» не является служебной командировкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копиями телеграмм от 26 октября 2018 года, от 7 ноября 2018 года, от 8 ноября 2018 года и от 21 ноября 2018 года; выписками из приказов командира войсковой части 45118 от 9 ноября 2018 года № 211 и от 28 ноября 2018 года № 224; служебным заданием; копиями полетных листов; командировочным удостоверением от 9 ноября 2018 года № 1432; счетами за проживание в гостинице «Альбатрос» (г. Пермь) от 13 ноября 2018 года № 1080, от 14 ноября 2018 года № 1092 и кассовыми чеками указанной гостиницы; договорами на проживание от 9 ноября 2018 года и от 14 ноября 2018 года гостиницы «Альбатрос»; справками о проживании в гостинице «Альбатрос» от 9 ноября 2018 года и от 14 ноября 2018 года; прейскурантом на номера отеля «Альбатрос»; авансовым отчетом ФИО1, а также копией сообщения начальника УФО от 2 января 2019 года № 2/496.

В силу ч. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находится ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: направление военнослужащего по распоряжению командира; на определенный срок; в другую местность; для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В свою очередь п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (пункт 58 Порядка), утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, закреплено, что к указанным мероприятиям относятся полеты воздушных судов и перелеты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что упомянутый периоды нахождения ФИО1 в поездке, а именно его участие в полетах (перелетах) в составе подразделения (экипажа самолета), служебной командировкой не являлся, несмотря на оформление ему соответствующих документов.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что приказом командира войсковой части 23326 ФИО1 за период с 9 по 28 ноября 2018 года установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% от оклада по воинской должности за 5 дней участия в указанных мероприятиях.

В то же время по делу установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с нахождением в поездке в период с 9 по 28 ноября 2018 года ФИО1 понес расходы на проживание в размере 6480 руб., которые до настоящего времени ему не возмещены.

По смыслу упомянутого выше пункта 125 Порядка, при участии в подобных мероприятиях – полетах воздушных судов и перелетах, военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Исходя из ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.

Приведенными выше доказательствами подтверждается, что проживание ФИО1 во время поездки организовано не было.

В силу этого, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 46 КАС РФ и с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит, что фактически оспоренные административным истцом действия начальника УФО являются незаконными, а понесенные ФИО1 убытки по проживанию подлежат возмещению, и полагает необходимым взыскать с УФО в пользу административного истца в порядке возмещения убытков, обусловленных затратами на проживание, 6480 руб., поскольку в силу п. 18 Положения об УФО, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, указанная организация создана, в том числе в целях реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил.

В силу абзацев 1 и 3 статьи 39, абзацев 1 и 5 статьи 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 10 ноября 2007 года № 1495, приказ – распоряжение командира, требующее от подчиненного обязательного выполнения определенных действий. Неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок; подчиненный, не выполнивший приказ командира, отданный в установленном порядке, привлекается к ответственности.

Учитывая, что вне пункта постоянной дислокации воинской части в приведенный период ФИО1 находился не по своему волеизъявлению, а в соответствии с приказом полномочного должностного лица – командира войсковой части 45118, – подлежащим исполнению, суд полагает, что понесенные при таких обстоятельствах военнослужащим расходы подлежат возмещению.

При этом суд исходит также из того, что размер затраченных ФИО1 на проживание денежных средств в период его поездки является обоснованным и разумным, что подтверждается прейскурантом гостиницы, в которой он проживал.

Что касается довода начальника УФО о том, что ФИО1 не обращался в УФО за компенсацией расходов по поездке за названный период в порядке возмещения убытков, то, по мнению суда, данное обстоятельство не препятствовало УФО возместить эти расходы как убытки, причиненные ФИО1, находящемуся при исполнении им обязанностей военной службы, поскольку все необходимые для этого документы в УФО имелись, а возместить указанные убытки командование воинской части не имеет возможности. При этом суд также исходит из того, что военная служба в современных условиях предполагает возросшую динамику перемещений военнослужащих для выполнения различных заданий.

При этом суд отказывает в возмещении ФИО1 4800 руб., которые отнесены им к суточным, поскольку как установлено в судебном заседании, вышеуказанная поездка ФИО1 служебной командировкой не являлась.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат взысканию в его пользу с УФО.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невозмещением ФИО1 расходов по найму жилого помещения за период нахождения ФИО1 в поездке с 9 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 в порядке возмещения убытков за проживание за период нахождения ФИО1 в поездке с 9 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года денежные средства в размере 6480 (шесть тысяч четыреста восемьдесят) руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» командировочных расходов в размере 4800 руб., отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Попов