Решение № 2А-818/2019 2А-818/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-818/2019

Административное дело № 2а-818/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных соответчиков ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», выраженный в письме от 21.05.2019 года № 1693 за подписью заместителя главы администрации Конаковского района по развитию территорий ФИО5, не незаконным; возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании договора уступки прав (цессии) за ФИО4 было зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Администрацией Вахонинского сельского поселения ФИО4, на основании заявления от 18.01.2018 г., был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, а также выдано разрешение на строительство №RU69515315-145 сроком на 10 лет на вышеуказанным земельном участке. В установленные сроки административным истцом на принадлежащем ему на законных основаниях земельном участке, на основании разрешения на строительство, в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, определенных Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки Вахонинского сельского поселения Конаковского района, утвержденными решением Совета депутатов Вахонинского сельского поселения, возведено здание - индивидуальный жилой дом, размещение которого на участке с указанным видом разрешенного использования соответствует требованиям, изложенным в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 (п. 2.2.).

В январе 2019 года Администрацией Вахонинского сельского поселения административному истцу предоставлено уведомление о соответствии построенного объекта - индивидуального жилого дома параметрам разрешенного строительства. После чего административным истцом было зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости. В настоящее время административный истец является единственным собственником данного объекта недвижимости.

27 марта 2019 года представителем истца по доверенности от 14 июля 2018 года ФИО1 главе администрации Конаковского района ФИО6 направлено заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», как собственнику расположенного на данном земельном участке жилого дома с кадастровым №.

Решением Администрации Конаковского района, выраженном в письме от 21.05.2019 года №1693 за подписью заместителя главы администрации Конаковского района по развитию территорий ФИО5 заявителю было отказано в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что «На земельном участке заявленному к выкупу до льготной цене отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом». При этом в данном письме администрации Конаковского района, не конкретизируется каким именно требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости данного рода, не соответствует объект недвижимости расположенный на земельном участке, возведенный и зарегистрированный в установленном законом порядке.

Представитель истца указывает на незаконность вышеуказанного решения административного ответчика и подлежащее отмене по следующим основаниям.

Ссылаясь на ч.1 ст. 131 ГК РФ и ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, представитель административного истца указывает на то, что государственная регистрация недвижимости является исключительным основанием, подтверждающим факт существования права собственности на объект недвижимого имущества и объекта недвижимости, как индивидуально определенной вещи.

Согласно абз. 3, ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 2 п.1, п.2 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Ни одно из оснований указанных в данной статье Земельного кодекса РФ, не соответствует основаниям отказа, изложенным в письме Администрации Конаковского района от 21.05.2019 года № 1693.

Согласно п. 24 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования «Конаковский район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» утвержденного постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 26.04.2017 № 143, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, Комитет по поручению Администрации рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает определенные действия, в том числе ) готовит проект постановления об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, закрепление в ЗК РФ исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на возмездное, в отличие безвозмездного, приобретение в собственность земельного участка, обусловлено необходимостью реализации закрепленного в ст. 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в собственность земельного участка за плату при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество-здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке.

При этом, ст.39.20 Земельного кодекса РФ не связывает исключительность прав собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на приобретение этого земельного участка в собственность за плату с реализацией целей договора аренды этого земельного участка и его использованием по целевому назначению, поскольку вообще не содержит указания на то, что лицом, приобретающим на основании этой нормы земельный участок в собственность, может являться только арендатор этого земельного участка. Наличие договора аренды земельного участка вообще, исходя из буквального толкования этой нормы, не является условием ее реализации. При этом, приобретение в собственность земельного участка на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ действительно не является автоматическим. Указанная норма только свидетельствует о том, что приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на этом участке расположены принадлежащие какому-либо лицу здания, строения, сооружения, может собственник этих зданий, строений, сооружений без проведения процедуры торгов, но с соблюдением правил, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Кроме того, административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не было учтено, что земельный участок, находящийся в аренде у административного истца, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который в качестве основной цели использования не имеет возведение индивидуального жилого дома, но допускает строительство указанного объекта, т.е. его возведение является правом, а не обязанностью арендатора земельного участка.

Таким образом, у административного ответчика при принятии решения выраженного в письме от 21.05.2019 № 1693 об отказе заявителю в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, вышеуказанного земельного участка, отсутствовали какие-либо правовые основания, в связи с чем данный отказ является незаконным.

Оспариваемым отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушены права административного истца ФИО7 на приобретение за плату в собственность земельного участка.

В процессе рассмотрения административного дела протокольными определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тверской области, МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района и ФИО8

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по административному иску, доводы, изложенные в административном иске. Не согласился с доводами административных ответчиков, в том числе изложенных в письменном отзыве. Осуществить совместный выезд на спорный земельный участок с представителями административных ответчиков для возможного обследования жилого дома ФИО4 не представилось возможным, поскольку у него отсутствуют ключи от ворот ограждения земельного участка, а сам ФИО4 находится на стационарном лечении. Указал, что в данном случае с учетом всех документов подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, а так же выпиской из ЕГРН, орган местного самоуправления готовит проект постановления для предоставления земельного участка в собственность за плату, если администрация принимает решение «отказать», то она указывает одно из оснований предусмотренный ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Соответственно в отказе, администрация не ссылается ни на одно из оснований указанной в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Поэтому считает, что даже по формальным признакам, исходя из данной ситуации, следует, что орган местного самоуправления попытался взять на себя обязанность кадастрового инженера, который несет всю ответственность за описание объекта недвижимости при постановке его на кадастровый учет и проведение работ по постановке его на кадастровый учет. Если в орган местного самоуправления приходит документ с подтверждающим право собственности на объект, то орган местного самоуправления никуда не выезжает, ничего не проверяет, ему достаточно этого документа. У лиц, которые принимают решения и у лиц, которые выезжают с этими комиссиями ни строительно-технического образования, ни соответствующего диплома и сертификата не имеется. Данная деятельность отдельно регулируется законом, кадастровый инженер получает квалификационный аттестат. Полагает, что ответчиками нарушен определенный законом порядок предоставления земельного участка. С учетом представленных документов истцом, в том числе решения органа местного самоуправления поселения о соответствии данного объекта, ни каких правых оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и административным регламентом, список который исчерпывающий, в администрации Конаковского района для отказа истцу не было. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала ранее представленный письменный отзыв, в котором администрация не соглашалась с административными исковыми требованиями ФИО4 на основании доводов изложенных в оспариваемом решении (письмо. Администрации от 21.05.2019 № 1693), а так же в письме Аппарата Правительства Тверской области от 09.04.2019 г. № 25/2296-19-ПС, выражающее мнение правового управления аппарата Правительства Тверской области по вопросу оформления земельных участков в собственность граждан в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 19.04.2019 г. № 5137-08. Отметила, что даже в представленном заключении специалист, его оформивший и выезжавший на обследования строения, указал объект недвижимости – как неоконченный строительством жилой дом, в котором отсутствуют окна, коммуникации и внутренняя отделка. Отметила, что орган регистрации прав недвижимости при осуществлении регистрации прав на объекты недвижимости не осуществляют выезд на объект, регистрируя все на основании представленных документов, Администрация же не лишена такого права и имеет возможность проконтролировать обоснованность предоставления земельных участков, что и было сделано в рассматриваемом случае. При выезде на место, специалисты комитета, обладающие специальными познаниями в градостроительстве и землепользовании установили отсутствие объекта недвижимости на земельном участке такого, как «жилой дом», несмотря на зарегистрированное право ФИО4 на объект недвижимости – жилое здание. Пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает отказ при наличии на указанном в заявлении для предоставления земельного участка объекта незавершенного строительства.

Представитель административного соответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации Конаковского района, подтвердила отсутствие оснований для предоставления ФИО4 спорного земельного участка за плату, цель предоставления земельного участка не достигнута.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением.

Заинтересованное лицо МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, которые проанализированы судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 01 марта 2019 года представитель ФИО4 по доверенности ФИО1 обратился в администрацию Конаковского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», как собственнику расположенного на данном земельном участке индивидуального жилого дома с кадастровым №.

На основании договора уступки права (цессии) аренды земельного участка от 25 июля 2017 года за ФИО4 было зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 67-85).

Согласно выписки из протокола заседания рабочей группы администрации Конаковского района по земельным вопросам от 17.06.2019 года комиссия по результатам рассмотрения заявления приняла решение: осуществить выезд на место.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района по поручению Администрации Конаковского района ФИО1 08 апреля 2019 года направили сообщение о разрешении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, как собственнику жилого дома после выезда на место.

Из акта выездной комиссии обследования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, которое состоялось 14 мая 2019 года специалистами отдела архитектуры Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района сделан вывод при визуальном осмотре земельного участка, который по периметру огорожен забором, что на земельном участке отсутствует жилое строение. К акту приложены фотографии, на которых отражено недостроенный двухэтажный объект недвижимости, складируется строительный материал.

Решением заседания рабочей группы администрации Конаковского района по земельным вопросам по результатам рассмотрения заявления ФИО1 по доверенности от ФИО4 по вопросу предоставления за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, приняла решение: отказать, в связи с отсутствием объекта недвижимости, который соответствует предъявляемым требования, предъявляемым к объекту «Индивидуальный жилой дом».

21 мая 2019 года за исх. №1693 ФИО1 действующему по доверенности от имени ФИО4 дан ответ заместителем Главы администрации Конаковского района по развитию территории ФИО5 об отсутствии оснований для для предоставления в собственность за плату, как собственнику жилого дома, земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства. Для индивидуального жилищного строительства», площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ обоснован тем, что строение, расположенное на земельном участке не является жилым домом. Указано, что в соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства. Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого сооружения соответствующим объектом недвижимости. Специалистами отдела архитектуры Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района проведено обследование указанного земельного участка. В результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №. Ссылаясь на Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в котором определены назначения и функции «здания» и «сооружения», а также на часть 4.5. «СП 55.13330.2016 Свода правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», построенный объект должен соответствовать требованиям, предъявляемым к зданиям, индивидуальным жилым домам (в т.ч. наличие сетей и систем инженерно-технического обеспечения), объектами жилищных прав являются жилые помещения (ст. 15 ЖК РФ). На земельном участке, заявленном к выкупу по льготной цене отсутствует объект Недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту "индивидуальный жилой дом". По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Суд соглашается с позицией административных соответчиков в виду следующего.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С 01.01.2017 года, в соответствии с п. 2 ст. 3.3. ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, соответственно Администрация Конаковского района Тверской области является представителем собственника спорных земельных участков.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в ст. 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа положений этой статьи следует, что предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.

Принцип целевого использования земель закреплен в земельном законодательстве.

Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 2). Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) - пункт 1 статьи 4. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 статьи 4).

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что на земельном участке на землях поселений, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных построек.

Согласно материалам дела на испрашиваемом земельном участке жилой дом не возведен; данных об использовании земельного участка по назначению в материалы дела не представлено. Наличие на земельном участке, расположенном в населенном пункте, незавершенного строительством объекта, который возведен с оформлением необходимой разрешительной документацией (т. 1 л.д. 28-42) и поставленный на кадастровый учет с регистрацией прав собственности на основании поданной декларации, как жилое здание площадью 410,2 кв.м. не имеющего самостоятельного функционального назначения как жилое помещение, само по себе не может являться основанием для передачи данного земельного участка в собственность в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном земельном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности, зарегистрированного в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства (т. 2 л.д. 99-124, 127-132) в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает право ФИО4 на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Таким образом, положения земельного законодательства, которыми необходимо руководствоваться, в том числе подпункта 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 39.1, пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подлежат применению в их взаимосвязи, а также с обязательным учетом норм о целевом характере использования земель. Отсюда, каких-либо оснований для предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (на льготных основаниях) как собственнику индивидуального жилого дома, не имелось.

Доводы представителя административного истца о наличии подключения электричества к зданию, что администрация сельского поселения оформила Уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14 января 2019 года, не имеют юридического значения для разрешения поставленного вопроса перед судом, поскольку фактически отсутствуют сведения о сдаче жилого дома (спорного объекта недвижимости) в эксплуатацию, в том числе в выписках из ЕГРН.

Довод представителя административного истца о виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» при котором нет обязательного признака – возведения жилого дома, направлен на неверное толкование вышеуказанных норм права в их совокупности, поэтому судом отклоняется.

Ввиду отсутствия оснований для признания незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО4 за плату земельного участка, с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», выраженный в письме от 21.05.2019 года № 1693 за подписью заместителя главы администрации Конаковского района по развитию территорий ФИО5, то у суда не имеется законных оснований для возложения на администрацию Конаковского района обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка в собственность ФИО4

Таким образом в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, в интересах которого действовал по доверенности ФИО1, надлежит отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», выраженный в письме от 21.05.2019 года № 1693 за подписью заместителя главы администрации Конаковского района по развитию территорий ФИО5, не незаконным; возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года

Председательствующий Е.А. Никитина