Решение № 12-167/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-167/2017

К делу № 12-167/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк 14 июля 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Грачев П.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Передний край» ФИО1 на постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Республики Адыгея ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридического лица АО «Передний край» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Начальником Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 АО "<адрес>" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АО «Передний край» ФИО1 обратился в Темрюкский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, снизив размер штрафа до 50 000 рублей. Доводы жалобы обосновала тем, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. Общество свою вину признало, обязуется впредь не допускать причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В судебном заседании генеральный директор АО «Передний край» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Государственный инспектор ФИО2 считал постановление законным и обоснованным, при снижении административного штрафа полагался на усмотрение суда.

Проверив доводы заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, указанным нормами предусмотрено, что юридическое лицо АО «<адрес>» обязано осуществлять охрану земель, проводить агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, а так же проводить комплексное агрохимическое и химико-токсикологическое обследование почв на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2017г в 12 час. 40 мин., 13 час. 40 мин, 14 час. 10 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью <адрес>, общей площадью 106,8955 га, не используется арендатором и долевым собственником АО «<адрес>» для сельскохозяйственного производства. На участке не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические (в том числе обработка почвы) и фитосанитарные мероприятия, что способствовало его зарастанию сорной растительностью - осотом, пыреем ползучим, вьюнком полевым, свинороем пальчатым, молочаем полевым. ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Этим же ГОСТом определено, что сорные растения (сорняки)- дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чём культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» утверждено, что охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Все вышеуказанные сорные растения с образованными семенами, за весенне-осенний период 2016г- 2017 года, не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями, то есть в 2016-2017 годах механизированная обработка почвы не проводилась. Сорные растения способствуют распространению болезней и вредителей, конкурируют с культурными растениями за влагу и минеральное питание, снижая количественные и качественные характеристики урожая. При зарастании сорной растительностью не происходит воспроизводство плодородия земель. Зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и древесно-кустарниковои растительностью уменьшает их посевную площадь, приводит к деградации пахотных земель. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данных земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, увеличивает антропогенную нагрузку на почву.

Так же установлено, что АО "«<адрес>» не проводило комплексное агрохимическое и химико-токсикологическое обследование почв на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. № расположенном в <адрес> в границах ОАО «<адрес>», принадлежащем на правах аренды и долевой собственность АО «<адрес>». Данный факт указывает на то, что охрана почв осуществляется не должным образом. Не проводится контроль по обеспечению воспроизводства плодородия земель с/х назначения. Минеральные и органические удобрения не применялись на протяжении более 5 лет. Внесения АО «<адрес>» средств защиты растений без учета данных агрохимического и химико-токсикологического обследований может приводить к загрязнению почв. Выращивание сельскохозяйственных растений проводится без учета научно-обоснованного расчета внесения минеральных и органических удобрений, потребности этих культур в питательных элементах, которые в процессе производства выносятся из почвы. АО «<адрес>» не обеспечивает улучшение и восстановление земель, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия в процессе производства сельхозкультур. Применение средств защиты растений подтверждается предоставленной документацией на приобретение средств защиты растений и актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений Данный факт является нарушением статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ №-Ф3 от 25.10.2001г; статьи 8 №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»

Доказательств свидетельствующих о наличии препятствий к выполнению земельного законодательства юридическим лицом АО «Передний край» суду не представлено.

Подтверждение факта невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, так же является постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая юридическую оценку действиям юридическому лицу АО «<адрес>» начальник отдела ФИО4 правильно квалифицировал их по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На день вынесения постановления, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности КоАП РФ не истек.

Постановление по делу об административном правонарушении, отражающий применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составлен последовательно уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Должностным лицом назначено предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

При разрешении административного дела полномочным должностным лицом не было допущено нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность суд не усматривает оснований для отмены, а приходит к выводу об изменение постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения наказания юридическому лицу АО «Передний край» и снижении размера назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Республики Адыгея ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - АЛ «Передний край» изменить и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Республики Адыгея ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Судья: П.А. Грачев