Решение № 2-119/2019 2-211/2019 2-211/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-119/2019

Гр. дело №2-119/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием представителя истца администрации МР «Каякентский район» по доверенности ФИО1, при секретаре Махмудове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МР «<адрес>» к ФИО2, о признании строения, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и об обязании ответчика снести строение, расположенное по адресу: <адрес> за счет средств ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МР «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО2, о признании строения, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и об обязании ответчика снести строение, расположенное по адресу: <адрес> за счет средств ответчика по тем основаниям, что администрацией МР «<адрес>» в ходе проверки по выявлению факта самовольно возведенных объектов строительства без разрешительных документов было выявлено следующее: ФИО2 проживающий по <адрес> имеет земельный участок, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № на праве собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №-АА № от 09.04.2010г.

Ответчиком на данном земельном участке без соответствующих документов возведены два одноэтажных здания для ведения коммерческой деятельности. Одно здание под шиномонтажный центр – действующий, а второе под автомойку- строение которое не доведено до конца.

В Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД в собственность данные строения не зарегистрированы и не имеются для этого соответствующих документов.

Данные строения являются самовольной постройкой, так как возведены без соответствующей проектной документации, без разрешения на строительство (ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с абз.1 п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой являются здания, сооружения или другие строения, возведенные или созданные на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Также согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и законодательством Российской Федерации.

В момент обнаружения самовольной постройки, работники администрации МР «<адрес>» неоднократно с выездом на место объекта самовольной постройки в устной форме предупреждали ответчика о важности и ответственности данной процедуры.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «<адрес>» вместе с участковым уполномоченным ОВД по <адрес> был составлен акт осмотра места нарушения № и были выявлены и указаны следующие нарушения: отсутствует паспорт объекта, территория захламлена мусором, загрязненная вода образованная после мойки сливается в расположенный вдоль ФАД «Кавказ» канал, не предназначенный для данных целей(отсутствуют очистные сооружения), не представлен необходимый перечень документации, требуемый ст.51 ГрК РФ, где имеется подпись об ознакомлении ответчика.

Исходя из этого, ДД.ММ.ГГГГ ответчику было вручено под роспись предписание об устранении нарушений ст.222 ГК РФ, ст.51 ГрК РФ и дано время для приведения всех необходимых документаций в порядок, а также огородить территорию строительства забором из металлического профиля, очистить территорию от строительного и бытового мусора, представить правоустанавливающие документы на земельный участок, проектную документацию на здания(сооружения) и обустроить прилегающую территорию.

В администрацию МР «<адрес>» обращений от ответчика для получения разрешения на строительство со всеми необходимыми документами по настоящее время не имеется.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном(бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

28.03.2019г. от представителя истца МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать объект капитального строительства, возведенного ФИО2 из бутового камня на земельном участке, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 05:08:000002:2203 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, одноэтажное нежилое здание(строение) размерами 10 м. х19м., состоящее из нежилых помещений, в которых ответчиком размещены шиномонтажная и автомойка, предназначенные и используемые ответчиком, для ведения предпринимательской деятельности, самовольной постройкой, об обязании ФИО2 осуществить снос самовольной постройки –одноэтажного здания(строение) размерами застройки 10м.х19 м., состоящее из нежилых помещений, в которых размещены шиномонтажная и автомойка, предназначенные и, используемые для ведения предпринимательской деятельности, указывая на то, что ответчик проживающий по адресу: РД, <адрес> возвел, без разрешительных на строительство документов, из бутового камня на земельном участке площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 05:08:000002:2203 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, одноэтажное нежилое здание(строение) размерами застройки 10 м х19 м. состоящее из нежилых помещений, в которых ответчиком размещены шиномонтажная и автомойка, предназначенные и. используемые ответчиком для ведения предпринимательской деятельности.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении и в его заявлении об уточнений исковых требований.

Ответчик ФИО2, при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, не поставил суд в известность о причинах неявки его в судебное заседание.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Из письменного заявления главы администрации МО «<адрес>» ФИО4 следует, что он просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения Муниципального района.

В силу п.24 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МР «<адрес>» в пределах предоставленных ей законом полномочий обратилась в суд с иском к надлежащему ответчику ФИО2

Из акта осмотра места нарушения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МР «<адрес>» ФИО5 в присутствии ведущего специалиста юридического отдела администрации МР «<адрес>» ФИО6, участкового уполномоченного ОВД по <адрес> ФИО7 составлен акт о проверке объектов строительства, расположенных по адресу: РД, <адрес>. При этом выявлены следующие нарушения: отсутствует паспорт объекта, территория захламлена мусором, не предоставлен необходимый перечень документации, требуемый ст.51 Градостроительного кодекса РФ. С указанным актом ознакомлен ФИО2, что подтверждается наличием его подписи на указанном акте.

Из объяснения ФИО2 от 08.09.2018г. следует, что в <адрес> вдоль ФАД «Кавказ» он получил земельный участок, площадью 10 сотых. На этом земельном участке он недавно построил два одноэтажных здания. По документам эта земля относится к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешение на строительство указанных строений у него не имеется. Одно здание расположенное слева, он использует под вулканизацию, а второе под автомойку.

Из предписания № от 31 июля 2018 года начальника отдела строительства и архитектуры, ЖКХ и земельных отношений администрации МР «Каякентский район» ФИО8 следует, что им выдано ответчику ФИО9 указанное предписание, в котором он предупредил ФИО9 об устранении нарушений ст.222 ГК РФ и ст.51 ГрК РФ с установлением ему срока до 01.09.2018г. Указанное предписание вручено лично под роспись ФИО2, что подтверждается наличие его подписи на указанном предписании.

Как установлено разбирательством по делу ответчиком ФИО9 в установленный предписанием срок не устранены выявленные нарушения при возведении строительных объектов, что побудило администрацию МР «<адрес>» обратиться в суд с иском к нему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств, принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из свидетельства о государственной регистрации права 05-АА 253827 от 09.04.2019г. следует, что на праве собственности ФИО2 зарегистрирован земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 05:08:000002:2203, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что на представленном ответчику ФИО2 земельном участке из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, он возвел два капитальных строения -нежилых помещений, т.е. одну под шиномонтажную, а другую под автомойку для ведения предпринимательской деятельности с нарушением правил целевого использования земли, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», с частями 1 и 2 статьи 7 и частями 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из письменного объяснения ФИО2 следует, что он не получал разрешение на строительство на указанные объекты.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что возведенные ответчиком постройки являются самовольными, поскольку они возведены с нарушением правил целевого использования земли и ввиду отсутствия разрешения на их строительство.

Таким образом, суд полагает, что по делу имеются все доказательства признания спорной постройки самовольной, возведенной с существенным нарушением градостроительных и иных норм и правил.

Возведение спорного объекта ответчиком начато до получения разрешения на строительство, а также без проектной документации. Указанные факты ответчиком не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГП РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации МР «<адрес>» к ФИО2 удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание(строение) размерами 10 м. х19 м., возведенного из бутового камня на земельном участке, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 05:08:000002:2203, расположенное по адресу: РД, <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки – одноэтажного нежилого здания(строения) размерами 10м. х 19м., возведенного из бутового камня на земельном участке, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 05:08:000002:2203, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов.