Решение № 12-99/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело № 12-99/2017


РЕШЕНИЕ

«05» сентября 2017 года <...>

Судья Корткеросского районного суд Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Сивкове Д.Н., с участием представителя АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» ФИО1 об отмене постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от <дата> ХХХ о привлечении Акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 ХХХ от <дата> Акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее АО «Монди СЛПК) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившегося в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

Представитель АО «Монди СЛПК» обратился в суд с жалобой, в которой не согласен с вышеуказанным постановлением, просила отменить его, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по мнению административного органа явилось нарушение Обществом п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 и действовавших на момент проведения осмотра, выразившееся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (стене леса) в <адрес> выд. <адрес> участкового лесничества ГУ «<адрес> лесничество». Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено при существенном процессуальном нарушении требований КоАП РФ, а именно: в нарушение сроков давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу. По договору аренды ХХХ от <дата> АО «Монди СЛПК» является арендатором указанного выше земельного участка, на основании лесной декларации от <дата> уведомило о создании объекта лесной инфраструктуры (лесной дороги) на территории выделов <адрес><адрес> участкового лесничества ГУ «<адрес> лесничество», с объемом заготовки древесины по данному объекту <...> Срок действия лесной декларации установлен с <дата> по <дата>. Согласно отчету от <дата> об использовании лесов по договорам аренды ХХХ от <дата>, ХХХ от <дата>, ХХХ от <дата> за <дата> г., принятого ГУ «<адрес> лесничество» <дата>, при разработке лесосек <адрес> в <адрес><адрес> участкового лесничества для создания лесной дороги была осуществлена рубка лесных насаждений в объеме <...><дата> в ходе осмотра мест рубок на лесном участке лесничим – руководителем Сторожевского участкового лесничества ФИО5 зафиксировано сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса) на площади 0,0174га и квалифицирован данный факт как нарушение п. 43 Правил. <дата> должностным лицом ГУ «<адрес> лесничество» при неполном выяснении обстоятельств административного дела и в нарушении сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ <дата> административный орган при рассмотрении материалов административного дела в нарушение требований ст. 24.5 КоАП РФ не прекратил производство по делу, в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и неправомерно вынес постановление о признании АО «Монди СЛПК» финовным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении указано, что время совершения правонарушения - период с <дата> по <дата> г. Доказательств более точного времени совершения правонарушения, кроме указанного периода, в деле не имеется. Считает, что административный орган ошибочно полагает, что вмененное Обществу нарушение п. 43 Правил является длящимся правонарушением. При этом, правонарушение является оконченным с момента сдвигания порубочных остатков к стене леса в период с <дата>. Годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Представитель АО «Монди СЛПК» ФИО7 в судебном заседании жалобу поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям указанным в жалобе.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее Минпром РК) и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО4 надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Минпром РК просит рассмотреть дело без участия его представитля, поддерживает представленные в суд возражения, в которых указывает на необьбоснованность позиции заявителя жалобы о существовании процессуальных нарушении требований КоАП РФ. Время обнаружения правонарушения установлено <дата> и является длящимся, т.е. срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя АО «Монди СЛПК», прихожу к следующему.

За нарушение Правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения санитарной безопасности в лесах. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих правила санитарной безопасности в лесах, не связана с наступлением какого-либо реального ущерба.

Порядок осуществления санитарных рубок лесных насаждений регулируют Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414.

П. 43 Правил предусмотрено, что при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Структура приведенной нормы, сформулированной в виде абсолютного запрета, предполагает, что сдвигание продуктов корчевки на стену леса само по себе образует оконченный состав административного правонарушения в момент его совершения.

Как следует из представленных материалов, <дата> между Комитетом лесов Республики Коми и ОАО «Мондми СЛПК» заключен договор аренды лесного участка ХХХ. в соответствии с данным договором Обществу передан в аренду лесной участок в целях заготовки древесины общей площадью <...>, расположенный на территории ГУ «<адрес> лесхоз» <адрес> лесничество, <адрес>, <адрес>

В соответствии с Лесной декларацией от <дата> для заготовки древесины Обществом заявлен лесной участок в квартале <адрес> участковое лесничество ГУ «<адрес> лесничество» под строительство лесной дороги. Срок использования лесов для заготовки древесины установлен с <дата> по <дата>.

В соответствии с имеющимся в материалах дела извещением ХХХ от <дата> ГУ «<адрес> лесничество» уведомило АО «Монди СЛПК» о проведении <дата> осмотра и оценки состояния лесосеки, на участках лесного фонда арендованных АО «Монди СЛПК» по договору аренды ХХХ от <дата> в <адрес> участковом лесничестве, в том числе в отношении мест порубок под лесную дорогу в квартале <адрес>.

<дата> лесничего - руководителя <адрес> участкового лесничества ГУ "<адрес> лесничество" ФИО5 совместно с инженером по лесфонду ПТО Восточного отделения ОАО "Монди СЛПК" ФИО6, действующим на основании доверенности ХХХ от <дата>, был произведен осмотр мест рубок согласно Лесной декларации от <дата> в квартале <адрес> участкового лесничества, по договору аренды лесного участка ХХХ от <дата>, заключенному с ОАО "Монди СЛПК".

По результатам осмотра мест порубок <дата> составлены акты осмотра лесосеки ХХХ и акт о лесонарущении ХХХ Согласно акту о лесонарушении выявлен сдвиг порубочных остатков к краю леса (стене леса) в <адрес> на площади <...> в нарушение п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах.

<дата> государственным инспектором по охране леса ГУ "<адрес> лесничество" ФИО4 за выявленное лесонарушение, указанное в акте о лесонарушении ХХХ от <дата> в отношении юридического лица АО "Монди СЛПК" составлен протокол ХХХ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в Минпром РК.

<дата>, по результатам рассмотрения указанного протокола, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

При этом в постановлении указано, что в административное правонарушение совершено период времени с <дата> по <дата> Доказательств более точного времени совершения правонарушения, кроме указанного периода в деле не имеется.

Из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, следует, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения за

нарушение п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, является оконченным с момента сдвигания порубочных остатков к краю леса (стене леса), выявленное в результате осмотра <дата> правонарушение, могло быть совершено за пределами давностного годичного срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении АО «Монди СЛПК». Соответственно постановление должностного лица подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 ХХХ от <дата>, которым АО «Монди СЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.В. Федотова