Решение № 12-68/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

<данные изъяты>

Дело №12-68/2018

32RS0008-01-2018-001468-32


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Дронов О.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Дятьково Андреянинковой И.Ю.,

представителя администрации Губернатора

Брянской области и Правительства Брянской области -

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО6,

главы администрации г. Фокино ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> протест прокурора г.Дятьково Поденка А.С. на постановление №4/1 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО4 от 27 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №4/1 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО4 от 27 сентября 2018 года производство по делу в отношении главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО1, привлекаемой по ст.15.14 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С указанным постановлением прокурор г.Дятьково не согласен и подал протест, в котором просит постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в связи с тем, что проведенной прокуратурой г.Дятьково проверкой установлены признаки нецелевого использования субсидии за счет завышения стоимости фактически использованных материалов и объемов работ, и оплаты фактически невыполненных работ администрацией г.Фокино. Установлено, что допущена оплата завышенных объемом работ по муниципальным контрактам, а также оплата фактически не выполненных работ по договорам, в связи с чем, допущено нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 602 527 рублей 38 копеек, что повлекло причинение ущерба муниципальному образованию. Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, направление средств бюджета на оплату невыполненных работ, является нецелевым и влечет ответственность по ст.15.14 КоАП РФ. Считает, что оснований прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения у административного органа не имелось.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Протест прокурором г.Дятьково подан в Дятьковский городской суд Брянской области 05 октября 2018 года, что подтверждается отметкой о поступлении протеста в суд.

Таким образом, срок для подачи протеста не был пропущен.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Дятьково Андреянинковой И.Ю., представителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО6, главы администрации г. Фокино ФИО1, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, считаю протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Помощник прокурора г.Дятьково Андреянинкова И.Ю. доводы протеста поддержала полностью, считая, что в действиях должностного лица - главы администрации г.Фокино ФИО1, как получателя бюджетных средств, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, т.к. они содержат признаки нецелевого использования части субсидии, выделенной администрации на формирование современной городской среды. Действия главы администрации г.Фокино ФИО1 по оплате фактически невыполненных объемов работ и оплате работ в завышенном размере на общую сумму 602 527 рублей 38 копеек привели к тому, что бюджетные средства, выделенные на установленные цели, не были освоены, тем самым не обеспечен целевой характер использования бюджетных ассигнований, что противоречит ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) и влечет причинение ущерба в вышеуказанном размере муниципальному образованию. По мнению административного органа, нецелевым расходованием бюджетных средств является оплата по муниципальным контрактам и договорам, подлежащим финансированию по другому коду классификации расходов бюджета. Однако согласно судебной практике неправомерное завышение стоимости материалов и оплата фактически невыполненных работ является нецелевым расходованием бюджетных средств. Таким образом, главой администрации г.Фокино ФИО1 нарушены требования бюджетного законодательства, в связи с чем, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Представитель администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области - <данные изъяты> ФИО6 возражал против доводов протеста прокурора. Пояснил, что в ходе рассмотрения дела факт нецелевого использования ФИО1 бюджетных денежных средств не подтвердился. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а в действиях должностного лица, выразившихся в оплате завышенных объемов работ по муниципальным контрактам и оплате фактически невыполненных работ по договорам на общую сумму 602 527 рублей 38 копеек отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ. Просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

ФИО1 просила постановление заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 27 сентября 2018 года оставить без изменения. Пояснила, что указанные в муниципальных контрактах и договорах объемы работ по благоустройству сквера на <адрес> и благоустройству сквера <данные изъяты> в г.Фокино Брянской области, в том числе по установке металлических столбов высотой до 4 метров, посадке саженцев хвойных пород деревьев выполнены в полном объеме.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2017 года между администрацией г.Фокино и Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области заключено соглашение №812-2017-2-4 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа «город Фокино» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

Общий объем бюджетных ассигнований на 2017 год, предусмотренный соглашением, составил 16 171 289,17 рублей, в т.ч. средства областного бюджета 15362724,71 рублей, софинансирование местного бюджета - 808 564,46 рублей.

В целях реализации данного соглашения в 2017 году администрацией г.Фокино оплачено выполненных работ по формированию современной городской среды подрядчикам по актам о приемке выполненных работ на общую сумму 16260585,75 рублей, из них на сумму 15 362 724,71 рублей за счет средств

областного бюджета, 808 564,46 рублей за счет средств местного бюджета, 89296,58 рублей за счет средств заинтересованных лиц, в связи с этим, администрацией г.Фокино заключены следующие контракты:

с ИП ФИО7 муниципальный контракт от 01.08.2017 № на благоустройство сквера на <адрес> в г.Фокино Брянской области на общую сумму 2 012 097,90 рублей, в том числе: 1911493 рублей областной бюджет, 100 604,90 рублей местный бюджет, а также № от 22.12.2017 по благоустройству сквера на <адрес> в г.Фокино (посадка саженцев хвойных пород деревьев) на общую сумму 85 968,52 рублей, в том числе: 81341,61 рублей областной бюджет, 4 626,91 рублей местный бюджет;

с ИП ФИО8 муниципальный контракт от 14.08.2017 № на благоустройство сквера <данные изъяты> в г.Фокино Брянской области на общую сумму 2 900 454,48 рублей, в том числе: 2755431,76 рублей областной бюджет 1451322,72 рублей местный бюджет, а также договор № от 22.12.2017 по благоустройству сквера <данные изъяты> в г.Фокино (посадка саженцев хвойных пород деревьев) на общую сумму 95 866,12 рублей, в том числе: 95866,12 рублей областной бюджет.

В первом квартале 2018 года Управлением Федерального казначейства по Брянской области в администрации г. Фокино проведена выездная проверка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, по результатам которой выявлена неправомерная оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ, вследствие несоответствия объемов выполненных работ по двум муниципальным контрактам от 01.08.2017 № и от 14.08.2017 № и двум договорам от 22.12.2017 № и от 22.12.2017 №.

По итогам исполнения муниципального контракта от 01.08.2017 № на благоустройство сквера на <адрес> в г.Фокино Брянской области, заключенного с ИП ФИО7, установлено завышение предъявленных к оплате объемов работ в сумме 219 758,80 рублей (отсутствуют работы по установке металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание (забор) 100 столбов, монтажу опорных стоек для пролетов: до 24 м монтаж покрытия из профилированного листа при высоте 1,7 м).

По итогам исполнения договора от 22.12.2017 № на благоустройство сквера на <адрес> в г.Фокино Брянской области (посадка саженцев хвойных пород деревьев), заключенного с ИП ФИО7, установлено завышение предъявленных к оплате объемов работ в сумме 67 143,66 рублей (не выполнены работы по посадке туи западной Брабант (160-180 см) в количестве - 6 шт., туи западной Брабант (60-80 см) в количестве 4 шт.).

По итогам исполнения муниципального контракта от 14.08.2017 № на благоустройство сквера <данные изъяты> в г.Фокино Брянской области, заключенного с ИП ФИО8, установлено завышение предъявленных к оплате объемов работ в сумме 219 758,80 рублей (отсутствуют работы по установке металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание (забор) 100 столбов, монтажу опорных стоек для пролетов: до 24 м, монтажу покрытия из профилированного листа при высоте 1,7 м).

По итогам исполнения договора от 22.12.2017 № на благоустройство сквера на <адрес> в г.Фокино Брянской области (посадка саженцев хвойных пород деревьев), заключенного с ИП ФИО8, установлено завышение предъявленных к оплате объемов работ в сумме 95 866,12 рублей (не выполнены работы по посадке туи западной Брабант (140-160 см) в количестве 10 шт., туи западной Брабант (160-180 см) в количестве 4 шт.).

Согласно муниципальным контрактам и договорам, заключенным с ИП ФИО7 и ФИО8, приемка выполненных работ осуществляется и оформляется составлением актов принятых объемов работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а оплата работ осуществляется после подписания сторонами документов о приемке выполненных работ в пределах лимитов бюджетных обязательств.

По муниципальному контракту от 01.08.2017 № акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 были подписаны сторонами 03 августа 2017 года; 10 августа 2017 года; 16 августа 2017 года; 12 сентября 2017 и 31 октября 2017 года.

Оплата обязательств ИП ФИО7 по указанному муниципальному контракту произведена администрацией г.Фокино в августе - ноябре 2017 года согласно платежных поручений и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в размере 2 012 097,90 рублей.

По договору от 22 декабря 2017 № акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 был подписан сторонами 25 декабря 2017 года.

Оплата обязательств ИП ФИО7 по указанному договору произведена администрацией г.Фокино согласно платежных поручений и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в декабре 2017 года в размере 85968,52 рублей.

По муниципальному контракту от 14.08.2017 № акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 были подписаны сторонами 16 август 2017 года, 12 сентября 2017 года и 31 октября 2017 года

Оплата обязательств ИП ФИО8 по указанному муниципальному контракту произведена администрацией г.Фокино в августе-ноябре 2017 года согласно платежных поручений и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в размере 2 900 454,48 рублей.

По договору от 22 декабря 2017 № акт о приемке выполненных работ форме КС-2 был подписан сторонами 25 декабря 2017 года.

Оплата обязательств ИП ФИО8 по указанному договору была произведена администрацией г.Фокино согласно платежного поручения и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в декабре 2017 года в размере 95866,12 рублей.

В связи с этим, по вышеперечисленным муниципальным контрактам и договорам администрацией г.Фокино была неправомерно произведена оплата работ в размере 602 527,38 рублей выполненных подрядчиками не в полном объеме (ИП ФИО7 - 286 902,46 рублей, ИП ФИО8 - 315 624,92 рублей).

Таким образом, администрацией г.Фокино допущена оплата завышенных объемов работ по муниципальным контрактам в размере 439517,60 рублей, а также оплата фактически невыполненных работ по договорам на сумму 163009,78 рублей.

Управлением Федерального казначейства по Брянской области в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 N224 «О6 обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в администрации г.Фокино за 2017 год.

По результатам указанной проверки контрольным органом, в том числе установлено, что администрацией г.Фокино в 2017 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ на общую сумму 602 527,38 рублей, при этом, Управлением Федерального казначейства по Брянской области в ходе проверки факт нецелевого использования бюджетных средств не установлен.

В связи с чем, действия должностного лица по оплате завышенных объемов работ и оплате фактически не выполненных работ по муниципальным контрактам и договорам на общую сумму 602527,38 рублей квалифицированы, как неправомерное использование бюджетных средств.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением является действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл.30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из положений ст.306.4 БК РФ и ст.15.14 КоАП РФ ключевым фактором признания нарушения в качестве нецелевого использования средств является установление факта направления денежных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Таким образом, если в ходе проверки выяснится, что вместо оплаченных, но невыполненных работ были осуществлены иные, непредусмотренные работы, только тогда данное нарушение будет считаться нецелевым. Во всех остальных случаях речь идет о незаконном или неэффективном использовании средств.

Таким образом, действия ФИО1 по оплате завышенных объемов работ по муниципальным контрактам, а также оплате фактически невыполненных работ по договорам на общую сумму 602 527,38 рублей является незаконным и неэффективным использованием средств.

Кроме того, материалы проверки Управления Федерального казначейства по Брянской области содержат подтверждение о том, что бюджетные средства получены и направлены администрацией г.Фокино в рамках государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды, а оплата денежных обязательств прошла процедуру санкционирования в Управлении Федерального казначейства по Брянской области.

Оценивая указанные выше доказательства, судья не может согласиться с доводами протеста прокурора о том, что главой администрации г.Фокино ФИО1 нарушены требования бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств, и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в ходе административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Указанные требования закона полностью соблюдены.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, начальник управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области пришел к выводу, что в связи с завышением объемов фактически выполненных работ и оплаты фактически не выполненных работ со стороны главы администрации г.Фокино ФИО1 имело место неправомерное использование бюджетных средств.

Данные выводы являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах.

Таким образом, проверив доводы прокурора г.Дятьково, изложенные в протесте, не нахожу оснований для его удовлетворения.

Довод протеста прокурора г.Дятьково о том, что главой администрации г.Фокино ФИО1 нарушены требования бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств, и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, является несостоятельным и основан на неверном толковании закона. В ходе проверки Управлением Федерального казначейства по Брянской области установлено, что бюджетные средства получены и направлены администрацией г.Фокино в рамках государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды, то есть на цели, предусмотренные муниципальными контрактами и договорами.

Выводы должностного лица в указанной части соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Постановление №4/1 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО4 от 27 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление должностного лица не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для отмены и изменения постановления должностного лица.

Постановление должностного лица вынесено на основании материалов дела, в соответствии с требованиями КоАП РФ, а поэтому является обоснованным и законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №4/1 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО4 от 27 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора г.Дятьково Поденка А.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Дронов

<данные изъяты>