Решение № 12-17/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело №12-17/2024


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2024 года п. Змиевка Орловской области

Судья Свердловского районного суда Орловской области Занин С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Свердловского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 №-АП от 18.07.2024, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 18 июля 2024 года Администрация Свердловского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Свердловского района Орловской области обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в котором указала, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как должником были приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как на момент составления протокола об административном правонарушении уже были заключены контракты и велись работы по обустройству площадок ТКО и КГО со сроками исполнения до 31.07.2024, следовательно, решение не было исполнено в установленный срок – до 15.05.2024 по уважительной причине.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст.30.6 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 18.07.2024 №, следует, что Администрация Свердловского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штраф в размере 30000 рублей, за неисполнение во вновь установленный срок до 15.05.2025 после взыскания исполнительского сбора должником требований, содержащихся в исполнительном документе № от 15.02.2024, при этом администрацией не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер по добровольному исполнению решения суда, а также доказательств, наличия обстоятельств, объективно препятствующих должнику выполнить требования исполнительного документа, после 02.04.2024.

Как следует из материалов дела, решением Свердловского районного суда Орловской области от 14.07.2022, по делу №2а-243/2022, вступившим в законную силу 19.08.2022, было признано незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Богодуховского (кроме <адрес>), Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, пунктов 3,4 Сан ПиН 2.1.3684-1. Суд обязал администрацию в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на указанных территориях.

На основании данного решения по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора был выдан исполнительный лист № от 15.02.2024.

20.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Покровскому и Свердловскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок со дня получения для добровольного исполнения. 27.02.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области. 25.03.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 исполнительное производство принято к исполнению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Свердловского района Орловской области через личный кабинет ЕПГУ 21.02.2024.02.04.2024 с должника администрации Свердловского района Орловской области постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2024.

Поскольку администрацией исполнительный документ в срок до 15.05.2024 не был исполнен в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 27 июня 2024 года и в последствии была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.1715 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из информации представленной главой Свердловского района Орловской области в Специализированное отделение судебных приставов по Орловской области №1231 от 11 июня 2024 года и документов, имеющихся в материалах дела, администрацией Свердловского района Орловской области с ООО «ИМПЕРИЯ РУСИ» 21.06.2023, 26.06.2023, 11.08.2023 были заключены муниципальные контракты за №, №, №, №, № предметом исполнения по которым являлось исполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в <адрес>. Указанные муниципальные контракты были расторгнуты администрацией в одностороннем порядке, в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств (т.1 л.д.171-241, т.2 л.д.1-122).

Поскольку муниципальные контракты были расторгнуты, администрацией Свердловского района Орловской области были заключены новые муниципальные контракты №, №, №, №, № от 22.01.2024 с аналогичными предметами исполнения (т.1 л.д.13-170).

В силу ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрация Свердловского района Орловской области, уже по состоянию на 22.01.2024 заключила повторно муниципальные контракты с целью исполнения требований исполнительного документа, со сроком исполнения работ по контрактам с 22.04.2024 по 31.07.2024, то есть до установления судебным приставом 20.02.2024 пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, а также то, что у администрации не имелось реальной возможности, при наличии действующих муниципальных контрактов, исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, такие причины неисполнения исполнительного документа следует признать уважительными.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Свердловского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 №-АП от 18.07.2024, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 №-АП от 18.07.2024 о привлечении к административной ответственности администрации Свердловского района Орловской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья Занин С.С.