Решение № 2-71/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-71/2024

Дело № 2-71/2024

УИД № 52RS0003-01-2024-000687-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Шаранга Нижегородской области 26 июня 2024 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Шабалиной Т.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в страховой стаж периода работы, дающего право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в качестве учителя-дефектолога социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения Шарангского района с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении в страховой стаж периода работы, дающего право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в качестве учителя-дефектолога социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения Шарангского района с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года. В обоснование иска указала, что 13 ноября 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как её право на пенсию, по мнению ответчика, возникнет не ранее чем 4 августа 2026 года. Указанным решением ответчика в её педагогический стаж не был включен период работы с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года в качестве учителя-дефектолога в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области, так как данное учреждение не поименовано в Списке.

С решением ответчика в части невключения в её педагогический стаж периода работы с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года в качестве учителя-дефектолога в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области она не согласна.

Полагает, что социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Указывает, что согласно её трудовой книжке с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года она работала в качестве учителя-дефектолога в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области. Шарангский социально-реабилитационный центр являлся структурным подразделением Управления социальной защиты населения до 28 июня 2005 года. Приказом управления труда и социальной защиты населения Шарангского района № 62 от 28 июня 2005 года она была уволена в порядке перевода. По распоряжению администрации Шарангского района Нижегородской области № 213 от 14 июня 2005 года было создано Муниципальное стационарное учреждение «Шарангский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на самостоятельном балансе. Приказом № 2 от 30 июня 2005 года она была принята в вышеуказанное учреждение в качества учителя-дефектолога.

Также указывает, что в спорный период и после реорганизации учреждения она занимала должность учителя-дефектолога и исполняла обязанности по работе с несовершеннолетними в одном и том же учреждении, функциональные обязанности центра как учреждения социального обслуживания по работе с несовершеннолетними не менялись. В указанный период изменялось лишь наименование юридического лица, но не характер выполняемой ею работы и остальные периоды ответчиком были засчитаны в специальный стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости.

Просит включить в страховой стаж период работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в качестве учителя-дефектолога социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Шарангского муниципального округа» Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Шарангского муниципального округа».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Ответчик - представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном отзыве просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований истца. Указывает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положения части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с законом № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года, лицам, поименованным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, которые приобретают соответствующий специальный стаж в 2022 году, пенсия может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию.

В соответствии с п. 2 ст. 30 вышеуказанного Закона, Правительством РФ утверждены Правила подсчета стажа работы и Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия. В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При исчислении специального стажа, дающего право на пенсию данного вида, пенсионные органы руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников, действовавшими в период работы заявителя, а именно: Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 за периоды работы до 1 октября 1993 года; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 за периоды работы до 1 ноября 1999 года; постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 за периоды работы с 1 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года; Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, за периоды работы после 12 ноября 2002 года.

Указывает, что исчисление стажа педагогическим работникам производится в соответствии с действующими Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, применяемым к вышеуказанному периоду работы истца.

Согласно вышеуказанному Списку право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях.

Учреждение - Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения, в котором осуществляла трудовую деятельность истец в оспариваемый период, в Списке должностей и учреждений не поименовано.

Сведения о трудовой деятельности в спорный период трудовой деятельности сданы работодателем без соответствующих кодировок специального стажа, т.е. общим стажем.

Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется (л.д. 78-80).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представители ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Шарангского муниципального округа» Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Шарангского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, представили суду заявления, в которых просят рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями согласны (л.д.129, 131).

Свидетель ФИО2 суду показала, что работает в ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Шарангского муниципального округа» Нижегородской области с 1998 года. Ранее социально-реабилитационный центр относился к социальной защите населения. Истец ФИО1 работала в СРЦН логопедом-дефектологом. В период с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года ФИО1 также работала в СРЦН в должности учителя логопеда-дефектолога. Всё время они в СРЦН работали с детьми. Название их учреждения неоднократно менялось, однако всё это время полный рабочий день их работа была связана с детьми.

Свидетель ФИО3 суду показала, что пришла работать в реабилитационный центр в 1998 году, ФИО1 пришла работать немного позднее. До настоящего времени они работают постоянно вместе. ФИО1 раньше работала учителем-дефектологом, в настоящее время учителем-логопедом. После того, как социально-реабилитационный центр стал самостоятельным учреждением, специфика их работы не изменилась, они по-прежнему полный рабочий день работают с детьми.

Суд, выслушав истца ФИО1, показания свидетелей ФИО2, ФИО3, изучив отзыв ответчика и материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ФЗ № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «ОО трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.п. 4, 5 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 4 ст. 36 ФЗ № 400-ФЗ федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поэтому суд приходит к выводу, что при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следует применить Закон, действовавший в момент работы ФИО1.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 20 ноября 2023 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как срок обращения за пенсией в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350 переносится на 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В специальный стаж не включены периоды отпусков по уходу за ребенком и период обучения, а также период работы в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения (л.д. 14-16).

Суд приходит к выводу, что период работы истца ФИО1 в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Управления труда и социальной защиты населения следует включить в специальный страховой (педагогический) стаж по тем мотивам, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрены должность учителя-дефектолога, в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Учреждения социального обслуживания - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Пунктом 2 статьи 12Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ) установлено, что к учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.

Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ).

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2020 года № 18-КГ20-81-К4.

Согласно трудовой книжке ФИО4 АТ-V № 5321796 от 22 марта 1993 года приказом № 94 от 1 мая 2004 года ФИО1 принята на работу в социально-реабилитационный центр на должность учителя-дефектолога.

Приказом управления труда и социальной защиты населения Шарангского района № 62 от 28 июня 2005 года с 29 июня 2005 года ФИО1 уволена в порядке перевода в Муниципальное стационарное учреждение «Шарангский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 17-20, 25-26).

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО5 и ФИО6 заключили брак 3 сентября 1999 года. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО7 (л.д. 23).

Факт принятия ФИО1 на работу в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних на должность учителя-дефектолога с 1 мая 2004 года также подтверждается выпиской из приказа № 94 от 1 мая 2004 года, представленной ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Шарангского муниципального округа Нижегородской области» (л.д. 27).

Из распоряжения администрации Шарангского района Нижегородской области № 213 от 14 июня 2005 года «О создании юридического лица» следует, что создано юридическое лицо – муниципальное стационарное учреждение «Шарангский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на самостоятельном балансе (л.д. 41).

Согласно архивной выписке № 11 от 31 января 2024 года, представленной архивным сектором администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, приказом МСУ «Шарангский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» № 2 от 30 июня 2005 года в порядке перевода с 30 июня 2005 года приняты на работу работники, в том числе ФИО1 в качестве учителя-дефектолога на 1,0 ставки (л.д. 42).

Из архивной справки № 10 от 31 января 2024 года, представленной архивным сектором администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, следует, что Управление социальной защиты населения образовано в соответствии с постановлением главы администрации района от 6 мая 1994 года № 37.

В результате реорганизации на основании распоряжения главы администрации Шарангского района № 33 от 30 января 2002 года создано Управление труда и социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области.

В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления и включения в структуру департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области № 865-р от 14 декабря 2005 года с 1 января 2006 года создан Территориальный орган департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (управление социальной защиты населения).

В связи с реструктуризацией органов исполнительной власти Нижегородской области, на основании распоряжения Правительства Нижегородской области № 1271-р от 10 июня 2009 года, с 6 августа 2009 года произошло переименование в Территориальный орган министерства социальной политики Нижегородской области (управление социальной защиты населения Шарангского района). На основании распоряжения правительства Нижегородской области № 647-р от 28 апреля 2011 года учреждение ликвидировано (л.д. 43).

Согласно п. 3.3.1 Положения об Управлении труда и социальной защиты населения Шарангского района Нижегородской области, утвержденного распоряжением главы местного самоуправления Шарангского района Нижегородской области от 30 января 2002 года № 33, в структурное подразделение управления входит, в том числе, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Основными задачами управления социальной защиты населения, в том числе, являлось обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации, устранение детской безнадзорности, социального сиротства, профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних по охране прав этих детей, созданию нормальных условий для их жизни (п. 3.1.4) (л.д. 32-35).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными доказательствами, что ФИО1 в спорный период и после реорганизации учреждения занимала должность учителя-дефектолога и исполняла обязанности по работе с несовершеннолетними в одном и том же учреждении, функциональные обязанности центра как учреждения социального обслуживания по работе с несовершеннолетними не менялись. В указанный период изменялось лишь наименование юридического лица, но не характер выполняемой истцом работы.

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в качестве учителя-дефектолога социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Управления социальной защиты населения Шарангского района с 1 мая 2004 года по 29 июня 2005 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2024 года.

Судья Ж.К.Заблудаева