Решение № 2-2215/2019 2-2215/2019~М-1498/2019 М-1498/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-2215/2019

Дело № 2-2215/2019

Поступило 30.04.2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 августа 2019г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии ... о признании права собственности на земельный участок и установлении его границ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска., просит признать за собой право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... общей площадью <данные изъяты> кв.м., установить границы земельного участка согласно характерных точек границ и координат.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что она является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... Право собственности на индивидуальный жилой дом за ней признано на основании решения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП произведена запись ... о праве собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: ...

В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о межевании, утверждении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ул. ....

Согласно ответа мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ представленные предложения по проекту межевания территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Ипподромской, Фрунзе, Доватора, ФИО2, ФИО3, Восход, створом Октябрьского моста, Береговой линией реки Оби, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах (ПП «ВОСХОД») ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены на заседании рабочей группы по рассмотрению вопросов межевания.

На испрашиваемой территории постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект планировки жилого района «ВОСХОД». Земельный участок по ..., д. ... расположен в двух зонах – зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зоне озеленения (Р-2), в которых не предусмотрено размещение объектов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска вышеуказанная территория располагается в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), виды разрешенного использования которой не включают индивидуальные жилые дома, и территории комплексного устойчивого развития, ограниченной улицами Ядринцевской, Фрунзе и Тополевой.

Территория находится в границах проекта межевания территории квартала ..., утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте межевания квартала ... в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах», которым образован земельный участок с условным номером на чертеже ЗУ37 с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка; коммунальное обслуживание. На основании изложенного, мэрия г. Новосибирска отказала истцу в выполнении проекта межевания территории с целью образования земельного участка для эксплуатации индивидуального дома так как посчитала его нецелесообразным в связи с несоответствием проектных предложений утвержденному проекту планировки и Правилам землепользования и застройки.

Согласно постановлений ... от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тупику Войкова 11» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: ... в связи с тем, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Несмотря на то, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ..., ул. ... является собственностью истца мэрией г. Новосибирска отказано в предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истцу было отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет и определении его границ на местности. Земельный участок, на котором расположен дом истца и которым она пользуется, огорожен забором. Истцом был вызван кадастровый инженер, им были определены поворотные точки, в установленных границах истица пользуется участком и домом, с соответствии со схемой и в той же площади. Если бы истица обратилась в мэрию г. Новосибирска до утверждения проекта застройки, то ей бы этот участок был предоставлен. В настоящее она не может оспорить постановление об отказе, поскольку срок пропущен, а иным способом истец не может защитить свои права. Полагает, что право у истца на определение границ в собственность возникло в ДД.ММ.ГГГГ г. после возникновения права собственности, и на ее право не может влиять то, что изменили позднее зоны застройки.

Ответчик мэрия г. Новосибирска, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, ранее представила письменные возражения по заявленным требованиям, в которых пояснили, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, он приобретается в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники зданий, сооружений. Поэтому недопустимо подменять установленный административный порядок приобретения права на земельный участок судебным. Земельный участок истца не обладает характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, поскольку решение об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка уполномоченным органом не принималось. Полагает, что требования истца сводятся к несогласию с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тупику Войкова, 11» (л.д.34-35)

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к мэрии ... о признании права собственности на жилой дом удовлетворены, постановлено: «Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... со следующими техническими характеристиками, согласно техническому паспорту домовладения Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: общая площадь помещения <данные изъяты> кв.м, в том числе: 1 этаж: помещение ... – <данные изъяты> кв.м, помещение ... – <данные изъяты> кв.м, помещение ... – <данные изъяты> кв.м., помещение ... – <данные изъяты> кв.м, лестница – <данные изъяты> кв.м, мансардный этаж: помещение ... – <данные изъяты> кв.м, помещение ... – <данные изъяты> кв.м, помещение ... – <данные изъяты> кв.м» (л.д.13-15)

Согласно копии выписки из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании решения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем произведена запись ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.17-19)

Согласно копии приказа главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од присвоен двухэтажному жилому дому, общей площадью 76.7 кв.м. с кадастровым номером ... адресу: ... (л.д.20)

Согласно копии постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте межевания территории квартала ... в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах» (л.д.21)

Согласно ответа на запрос Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....12-634/14, на территории квартала, ограниченного ул. Фрунзе, ул. Ипподромская, Военная Горка, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Новосибирска зарегистрирована проектная документация, содержащая разделы инженерных изысканий на объекты: многоэтажные жилые дома, стоянка для автомобилей, реконструкция гостиничного предприятия (л.д.22-23)

Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... на обращение ФИО1 представленные предложения по проекту межевании территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Ипподромской, Фрунзе, Доватора, ФИО2, ФИО3, Восход, створом Октябрьского мости, береговой линией реки Оби, в Дзержинском, Октябрьском и Центральном районах (ПП «ВОСХОД») ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены на заседании рабочей группы по рассмотрению проектов межевания. На испрашиваемой территории постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект планировки жилого района «ВОСХОД». Земельный участок по ... расположен в двух зонах – зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и зоне озеленения (Р-2), в которых не предусмотрено размещение объектов для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 24-25).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска вышеуказанная территория располагается в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), виды разрешенного использования которой не включают индивидуальные жилые дома, и территории комплексного устойчивого развития, ограниченной улицами Ядринцевской, Фрунзе и Тополевой.

Рассматриваемая территория находится в границах проекта межевания территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.01 (ранее ... утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте межевания территории квартала ... в границах проекта планировки территории, ограниченно улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дорог, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах», которым образован земельный участок с условным номером на чертеже ЗУ 37 с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное обслуживание.

В абзаце третьем пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дано разъяснение о том, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Административный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, без проведения торгов, предусмотрен ст.39.14, 39.20 ЗК РФ.

На основании п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с чем недопустимо подменять установленный административный порядок приобретения права на земельный участок судебным.

Земельным участком признается часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 8 ст. 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), частью 8 статьи 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), статьей 21 Закона N 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) местоположение границ земельных участков подлежало в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами (статьи 39, 40 Закона о кадастре).

Аналогичное требование воспроизведено и в статье 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок, на который претендует истец, не может являться объектом земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности, поскольку спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, то есть как объект недвижимости соответственно не существует.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Истцом также не представлены доказательства того, что земельный участок по ул. ... был ей предоставлен на каком-либо праве.

Как следует из содержания иска, требования истца сводятся к несогласию с постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тупику Войкова,11». Однако данное постановление не обжаловано и не отменено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок и установлении его границ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлении его границ согласно характерных точек границ и координат отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено 26.08.2019