Решение № 2-637/2025 2-637/2025~М-507/2025 М-507/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2-637/2025

№ 2-637/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2025 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием заместителя прокурора Лукояновского района Нижегородской области Журавлева К.В.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Лукояновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по восстановлению автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства и в обосновании требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о соблюдении законодательства по содержанию дорог в надлежащем состоянии, по результатам которой установлено, что проезжая часть дороги по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, дорожное покрытие по всей дороге отсутствует, местами имеются выбоины и не соответствует требованиям ФИО5 50597-2017. Собственником указанной дороги является администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области. В связи с выявленными нарушениями прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области об их устранении, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что нарушения будут устранены. Вместе с тем вопрос будет решен по мере поступления финансовых средств из областного бюджета, ремонт запланирован лишь на 2026-2027 годы. Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти обязанностей приводит к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Поэтому просит возложить на Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа <адрес> по восстановлению автомобильной дороги от поворота на <адрес> с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017, установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8).

Представитель ответчика Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой и обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 39).

Представитель третьего лица РЭО ГИБДД ОВМД России «Лукояновский» в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой.

В судебном заседании заместитель прокурора Лукояновского района Нижегородской области Журавлев К.В. на доводах искового заявления настаивал в полном объеме, просит требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что собственником автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес> является Лукояновский муниципальный округ <адрес> (л.д. 40-41).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Положениями статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из части 6 статьи 6 Федерального закона об автомобильных дорогах следует, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В силу статьи 12 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Статья 21 Федерального закона об автомобильных дорогах возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федеральный закон о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ТР №).

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР № автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту - ФИО5 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац 2 пункта 4.2 ФИО5 50597-2017).

При этом требования ФИО5 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа <адрес>, которое входит в структуру администрации Лукояновского муниципального округа <адрес> и в своей деятельности подчиняется главе местного самоуправления, одной из основных задач Управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 14-25).

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по обращению ФИО2 (л.д. 28), прокуратурой <адрес> на автомобильной дороге по <адрес> выявлены нарушения законодательства, заключающиеся в наличии дефектов в покрытии проезжей части, которое фактически отсутствует, имеются выбоины дорожного полотна, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные ФИО5 50597-2017 (л.д. 26-27, 29).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> главе Лукояновского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об их устранении (л.д. 9-12), однако согласно акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 30-32), следовательно, требования являются правомерными, а отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели, не может служить основаниями для отказа в иске.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд считает, что срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным и соразмерен предъявляемым к ответчику требованиям.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа <адрес> обязанность по восстановлению автомобильной дороги от поворота на <адрес> с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.

Установить Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа <адрес> срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А.Красненков