Решение № 2-152/2020 2-152/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-152/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 29 апреля 2020 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

при секретаре Рудневой О.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района Катановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, указав о том, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по предоставлению гостиничных услуг по адресу: <адрес>, на основании договора аренды недвижимого имущества № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 в полном объёме; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; на фасаде здания направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; во всех местах нахождения кнопки пуска ручного пожарного извещателя и огнетушителей отсутствуют знаки, указывающие их месторасположение; на объекте не обеспечивается ознакомление под роспись граждан, прибывающих в гостиницы, с правилами пожарной безопасности, так же во всех номерах гостиницы отсутствуют планы эвакуации людей из здания при пожаре; на объекте не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения людей в случае возникновения пожара; на путях эвакуации допущено размещение предметов мебели (шкафы для одежды, уменьшающие ширину коридора); в коридоре, ведущим из гостиничных номеров наружу, отсутствует второе световое табло «Выход» над эвакуационным выходом по направлению в сторону регистратуры. Кроме того, в деятельности ИП ФИО2 (хостел «Luna») выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно категорирование хостела «Luna» до настоящего времени в установленном законом порядке не произведено, вместе с тем, последний функционирует с июня 2019 года. В связи с указанными нарушениями закона заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Сведений об устранении нарушений до настоящего времени в прокуратуру района не поступало. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд возложить обязанность на ИП ФИО2 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, а именно: разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 в полном объёме; обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить наличие указателя на фасаде здания, указывающего направление движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; обеспечить наличие знаков указывающих месторасположение кнопок пуска ручного пожарного извещателя и огнетушителей на объекте; - обеспечить ознакомление под подпись граждан прибывающих в гостиницу с правилами пожарной безопасности, обеспечить наличие во всех номерах планов эвакуации людей из здания при пожаре; обеспечить на объекте наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей в случае возникновения пожара на путях эвакуации; обеспечить отсутствие на путях эвакуации предметов мебели (шкафов для одежды, уменьшающих ширину коридора); обеспечить наличие второго светового табло «Выход» над эвакуационным выходом по направлению в сторону стойки регистрации в коридоре, ведущим из гостиничных номеров на улицу; произвести обследование и категорирование средства размещения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447.

Прокурор Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в телефонограмме, адресованной суду просил судебное заседание провести в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником нежилых помещений, расположенных в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является ООО «Легат» в лице генерального директора ФИО1

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Легат» в лице генерального директора ФИО1 (арендодатель) передает во временное владение и пользование ИП ФИО2 (арендатор) недвижимое имущество, общей площадью 143,8 кв.м. на первом этаже в здании, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения переданы арендатору по акту приема-передачи. Согласно п. 2.1. договор заключен на срок 5 лет.

Согласно п. 5.4.8 договора, арендатор обязуется соблюдать требования пожарной безопасности, регламентируемые соответствующими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, выполнять постановления, предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ООО «Легат» осуществляет деятельность хостел «Luna», данное помещение является местом с массовым пребыванием людей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Фрунзенского района г. Владивостока принято решение о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки ИП ФИО2 (хостел «Luna») на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства о противопожарной безопасности ИП ФИО2 (хостел «Luna»), в результате которой установлены многочисленные нарушения требований норм пожарной безопасности: инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 в полном объёме; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; на фасаде здания направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; во всех местах нахождения кнопки пуска ручного пожарного извещателя и огнетушителей отсутствуют знаки, указывающие их месторасположение; на объекте не обеспечивается ознакомление под роспись граждан, прибывающих в гостиницы, с правилами пожарной безопасности, так же во всех номерах гостиницы отсутствуют планы эвакуации людей из здания при пожаре; на объекте не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения людей в случае возникновения пожара; на путях эвакуации допущено размещение предметов мебели (шкафы для одежды, уменьшающие ширину коридора); в коридоре, ведущим из гостиничных номеров наружу, отсутствует второе световое табло «Выход» над эвакуационным выходом по направлению в сторону регистратуры, что является нарушением требований, 2, 9, 33, 36, 43, 55, 61, 89, Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, подпунктами 1.1, 6-12, 15, 20 таблицы 3 НПБ 160-97 Норм пожарной безопасности, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору от 24.07.1997 N 46 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования"; п. 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

Однако, что не оспорено ответчиком, в добровольном порядке указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, не исполнены.

Учитывая, что невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на ИП ФИО2 нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, проживающих в хостеле «Luna», так и временно находящихся в указанном помещении, суд приходит к выводу о возложении на ИП ФИО2 обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании хостела «Luna».

Кроме того, в деятельности ИП ФИО2 (хостел «Luna») выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно категорирование хостела «Luna» до настоящего времени в установленном законом порядке не произведено.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ФЗ указанного Закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму")

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. N 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15).

Приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесение гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности.

Однако, что не оспорено ответчиком, в добровольном порядке указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, не исполнены.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части проведения обследовании и категорирования средства размещения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. N 447, поскольку не проведение мероприятий по определению категории безопасности хостел «Luna», разработке паспорта безопасности, в случае необходимости его разработки, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в данном хостеле, поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствие со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно статье 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что прокурором в интересах неопределенного круга лиц были заявлены требования неимущественного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственную пошлину с ответчика следует взыскать в доход бюджета Кировского муниципального района Приморского края.

В соответствии с указанной нормой закона и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. (требование неимущественного характера) в доход бюджета Кировского муниципального района Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,– удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, а именно:

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 в полном объёме;

- обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- обеспечить наличие указателя на фасаде здания, указывающего направление движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

- обеспечить наличие знаков указывающих месторасположение кнопок пуска ручного пожарного извещателя и огнетушителей на объекте;

- обеспечить ознакомление под подпись граждан прибывающих в гостиницу с правилами пожарной безопасности, обеспечить наличие во всех номерах планов эвакуации людей из здания при пожаре;

- обеспечить на объекте наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей в случае возникновения пожара на путях эвакуации;

- обеспечить отсутствие на путях эвакуации предметов мебели (шкафов для одежды, уменьшающих ширину коридора);

- обеспечить наличие второго светового табло «Выход» над эвакуационным выходом по направлению в сторону стойки регистрации в коридоре, ведущим из гостиничных номеров на улицу;

- произвести обследование и категорирование средства размещения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 25.02.1989г. рождения, уроженца <адрес>, проживающего <адрес>, в доход бюджета Кировского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 300 (трехсот) руб. за рассмотрение исковых требований в суде.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 30 апреля 2020 года.

Судья: А.Ю. Щербелев