Решение № 12-181/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-181/2024

№ 12-181/2024

64RS0047-01-2024-001121-48


РЕШЕНИЕ

по жалобе о привлечении к административной ответственности

28 мая 2024 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Лавровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № в отношении работника ФИО4 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

С постановлением ФИО2 не согласилась, в жалобе указывает, что согласно данным ЕГРЮЛ, 27 ноября 2023 года ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево» реорганизована путем присоединения к ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратова». ФИО2, являясь ведущим специалистом по управлению персоналом ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратова» 27 ноября 2023 года передала в ОСФР по Саратовской области сведения о переводах работников. В графах 8-10 формы ЕФС-1 в качестве основания для переименования ею был указан приказ Центральной дирекции здравоохранения № от 13 апреля 2024 года, форма ЕФС-1 направлена в ОСФР по Саратовской области в связи с переименованием ЧУЗ «РЖД-Медицина» города Ртищево». Документы, указанные ею в графах 8-10 формы ЕФС-1 (протокол заседания правления ОАО «РЖД» № от 3 апреля 2023 года и приказ Центральной дирекции здравоохранения № от 13 апреля 2023 года) являлись основанием для начала проведения реорганизации. Вместе с тем, процесс реорганизации был завершен на основании приказа № от 27 ноября 2023 года и внесении записи в ЕГРЮЛ. В графах 8-10 формы ЕФС-1 можно указать любой документ – как о начале реорганизации, так и о ее завершении. При этом срок подачи сведений определяется не датой документа, а датой самого события – реорганизации юридического лица. В связи с несогласием Государственной инспекции труда в Саратовской области 16 января 2024 года ею была направлена уточненная форма, в которой документом-основанием для направления сведений указан приказ № от 27 ноября 2023 года. Указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, что закон не допускает привлечение лица к административной ответственности за одни и те же действия, также указывает на нормы о малозначительного совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, а также представители Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 2.1 ст. 6 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются:

1) место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора;

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с п.п. 1. п. 5 ст. 11 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по настоящему делу заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 указывает, что событием правонарушения является переименование, временем совершения правонарушения – 26 мая 2023 года, поскольку имеется ссылка на приказ от 13 апреля 2023 года, в тоже время сведения переданы 27 ноября 2023 года, в то время, как должны быть поданы не позднее 25 мая 2023 года.

Таким образом, вменено не предоставление сведений в срок.

В тоже время, в обжалуемом постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности указано, что сведения должны были быть переданы ФИО2 не позднее 25 декабря 2023 года, а 27 ноября 2023 года ею сведения переданы не в полном объеме, то есть изменено время совершения административного правонарушения и изменен состав административного правонарушения – с непредставления сведений в срок на неполноту передачи сведений.

Данные противоречия, относительно вменяемых даты и действий, образующих состав административного правонарушения, судом в ходе рассмотрения жалобы ФИО2 устранены быть не могут.

Вместе с тем, в силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что обстоятельства, вмененного ФИО2 административного правонарушения в постановлении иные, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Требования к протоколу об административном правонарушении лицом, его составившим и впоследствии вынесшим постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Также суд обращает внимание на то, что срок обжалования постановления об административном правонарушении ФИО2 не пропущен, поскольку, как следует из представленных доказательств, копия обжалуемого постановления получена ею только 16 февраля 2024 года, жалоба подана 26 февраля 2024 года, доказательств о направлении постановления через официальный сайт госуслуг к сообщению о привлечении к административной ответственности не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, - заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья И.В. Лаврова