Решение № 2А-831/2017 2А-831/2017~М-791/2017 М-791/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-831/2017

Гражданское дело № 2а-831/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 2995 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: Рязанская область, <адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория её земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В ноябре 2017 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 98,12 кв.м. на принадлежащих ей земельных участках. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом №5270 от 20.11.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ей в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.ФИО5», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в отказе выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим её права собственника на использование земельных участков с разрешенным видом их использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащие ей земельные участки, имеют категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования - Кузьминское сельское поселение второго созыва от 29.04.2014 №268, указанные земельные участки расположены в зоне жилой застройки индивидуальными, блокированными, малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Просит суд признать незаконным отказ № 5270 от 20.11.2017 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 98,12 кв.м. по адресу: Рязанская область, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 98,12 кв.м. по адресу: Рязанская область, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № и приложенных к нему документов.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 26 сентября 2017 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности требования заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, суду представила возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО4 считает отказ администрации Рыбновского муниципального района в выдаче разрешения на строительство законным, суду представил отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 2995 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: Рязанская область, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, выданными филиалом ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» 28 апреля 2017 года.

В ноябре 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 98,12 кв.м., на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Рязанская область, <адрес> предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом №5270 от 20.11.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Рязанская область, <адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок, расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5», поэтому проведение строительных и иных работ на данном земельном участке, подлежат обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). Поскольку такого согласования ФИО1 получено не было, администрация МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом законодатель определяет случаи, когда подготовка проектной документации не требуется. Так, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен в частях 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужило не предоставление им согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с органом охраны объектов культурного наследия. В оспариваемом решении административного ответчика указано, что данное согласование также является документом, разрешающим проведение работ в границах территории объекта культурного наследия.

Вместе с том предоставление указанного документа не предусмотрено нормами градостроительного законодательства. Нормы Градостроительного кодекса не возлагают на заинтересованное лицо, обратившееся в уполномоченный органа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанности предоставления иных документов, помимо перечисленных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Только в том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, одновременно с градостроительным планом земельного участка необходимо предоставлять описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (подпункт 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса) и к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Непредоставление данного заключения является основанием для направления описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в орган, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление этим органом заключений в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч.11.1, 11.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо требовать документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением документов, указанных в части 9 названной статьи.

Запрет требовать предоставления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для требования от лица, обратившегося в предусмотренном законом порядке за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставления согласования строительства данного объекта с органом охраны объектов культурного наследия в отсутствие механизма получения такого согласования, определенного федеральным законодательством, в том числе Градостроительным кодексом как основным законом о градостроительной деятельности.

Суд не может принять во внимание доводы представителя заинтересованного лица о том, что согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные работы проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ, поскольку осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства, что прямо предусмотрено частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основанию не предоставления административным истцом согласования строительства с региональным органом охраны культурного наследия, является незаконным.

Вместе с тем, суд полагает, что действующим законодательством не исключается возможность согласования строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в том числе в порядке межведомственного взаимодействия) органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, учитывая, что при решении вопроса о выдаче такого разрешения проверяется допустимость размещения объекта строительства в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Установлено, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены.

Однако, вышеуказанный Закон предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при повторном рассмотрении заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащих ей земельных участках, подлежит проверке возможность такого строительства на предмет соблюдения условия о сохранности особенностей достопримечательного места.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 5270 от 20.11.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 98,12 кв.м. по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 98,12 кв.м., по адресу: Рязанская область, <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Мотивированное решение будет изготовлено 25 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Соловов А.В.