Решение № 2-294/2020 2-294/2020(2-4975/2019;)~М-4490/2019 2-4975/2019 М-4490/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-294/2020

Дело №

42RS0№-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

при секретаре Шнайдер В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

23 января 2020 г.

дело по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома по <адрес>. Также в данном доме зарегистрированы ее несовершеннолетние дети. Распоряжением Администрации г.Новокузнецка от 29.12.2016г. указанные жилой дом признан непригодным для проживания. Их семья является многодетной, малоимущей. В соответствии со справкой Администрации Заводского района, она имеет право на получение жилого помещения, внеочередная очередь №21. Считает, что имеет право на предоставление другого благоустроенного жилья по договору социального найма без очереди.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования.

Представитель Администрации г.Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Администрация Заводского района г. Новокузнецка.

Представитель Администрации Заводского района г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2Положения).

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> на основании договора дарения жилого дома от 19.03.2010г., зарегистрирована и проживает в указанном доме вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>

Как видно из технического паспорта дома, он построен в 1960 г., состоит из трех комнат общей площадью 33,4 кв.м.

Согласно техническому заключению ООО «Сибирский проект» от 25.10.2016г., составленному по заказу истца, фундаменты, стены, перекрытие, крыша дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Процент износа дома в целом - 71,43%, санитарные нормы в части обеспечения внутренней температуры не обеспечиваются, основные конструктивные элементы не соответствуют нормативному уровню технического состояния. Имеется ухудшение характеристик здания до недопустимого уровня в процечче эксплуатации, что является причиной снижения надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания. Производство капитального ремонта нецелесообразно, т.е. его стоимость значительно превысит рыночную стоимость объекта.

Распоряжением Администрации г.Новокузнецка от 29.12.2016г. №220, принятым на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы г.Новокузнецка от 31.10.2006 г. №1877, жилое помещение по <адрес>, было признано непригодным для проживания в связи с несоответствием помещениям требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Распоряжением администрации Заводского района г.Новокузнецка от 27.02.2019г. истец была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «жилое помещение, признанное непригодным».

Согласно справке Администрации Заводского района г.Новокузнецка от. 17.07.2019г. номер очереди ФИО1 во внеочередном списке -21.

Приказом Администрации г.Новокузнецка от 26.04.2019г. ФИО1 и члены ее семьи: ФИО4, ФИО5 16.04.2005г.р., ФИО5 2008 г.р., ФИО5 2017г.р. были признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Как следует из выписок ЕГРН, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества у несовершеннолетних детей истца, истец и ее супруг имеют на праве собственности земельные участки для целей садоводства (у супруга истца) и личного подсобного хозяйства (у истца) на территории Новокузнецкого района. Сведений о принадлежности истцу или членам ее семьи каких-либо жилых помещений, кроме дома по <адрес>, не имеется.

Непригодность для проживания жилого помещения, в котором истец с семьей проживает, а также признание ее семьи малоимущей, дает основание для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Указанное право истца признается органами местного самоуправления, в связи с чем она и была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в порядке очередности по категории лиц, проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания.

В то же время требования истца о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке суд полагает не основанными на законе.

Судом учитывается то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный непригодным для проживания, принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности.

Согласно ч.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Реализация жилищных прав истца может быть осуществлена в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

В силу разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 02.07.2009г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Принадлежащий истцу жилой дом представляет собой объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке на территории индивидуальной застройки. Соответственно, положения региональной адресной программы не распространяются на данные правоотношения.

Заявляя требования к администрации г.Новокузнецка, истец не поясняют, в чем заключаются обстоятельства, препятствующие самостоятельному принятию ею решения о реконструкции либо сносе своего жилого дома.

Органом местного самоуправления также не принято решения об изъятии жилого дома, принадлежащего истцу, для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о выкупной цене изъятого имущества, либо о предоставлении другого жилого помещения.

На момент рассмотрения спора в суде жилой дом, принадлежащий истцу, аварийным и подлежащим сносу не признавался. Сведений о том, что жилой дом истца не позволяет в силу аварийного состояния обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, в деле не имеется.

Доводы истца о том, что его право на внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено расположением принадлежащего ей дома в санитарно-защитной зоне, были также проверены судом.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (ред. от 21.12.2018) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.3.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

<данные изъяты> п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право принимать правовые акты, обязывающие организации предоставлять жилье гражданам с целью их переселения за пределы санитарно-защитной зоны предприятия - загрязнителя. Одновременно сам факт расположения жилых домов в районе санитарно-защитной зоны не предусмотрен законом в качестве безусловного основания для возложения на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений собственникам таких домов.

Как следует из материалов дела, жилой дом по <адрес>, расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Из ответа Управления по учету и приватизации жилых помещений, следует, что переселение жителей из санитарно-защитных зон осуществлялось администрацией г.Новокузнецка посредством участия Новокузнецкого городского фонда «Жилищное строительство». По заявлению прокурора г.Новокузнецка определением Кемеровского областного суда от 29.10.2010г. указанный порядок организации работы по переселению граждан из санитарно-защитной зоны был признан не соответствующим действующему законодательству.

Проект организации санитарно-защитной зоны АО «ЕВРАЗ ЗСМК» разработан и отправлен на экспертизу, по итогам которой получил отрицательное заключение, в связи с чем возвращен для устранения замечаний.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца не возникло право требовать у администрации города Новокузнецка предоставления вне очереди жилого помещения.

В удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения откладывается на срок пять дней.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.