Решение № 2А-117/2020 2А-117/2020(2А-1785/2019;)~М-1600/2019 2А-1785/2019 М-1600/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-117/2020

г.Луга 11 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-117/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Петровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка и обязании заключения соглашения о перераспределении земельных участков в <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. с земельным участком с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и образовать земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.09.2018 г. обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м. 12.10.2018 г. им получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием согласования с участком кадастровый №. Данное согласование им было предоставлено.

18.07.2019 г. им получен отказ администрации Лужского муниципального района, где сообщалось, что на территории по <адрес> будет установлена детская игровая площадка. Считает, отказы администрации Лужского муниципального района незаконны, поскольку в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ данные основания для отказа в перераспределении земельных участков не предусмотрены.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования в заявлении от 27.12.2019 г., где просит признать незаконными решения администрации Лужского муниципального района об отказе в перераспределении земельных участков от 18.07.2019 г. № и от 20.09.2019 г. №, а также признать незаконным постановление главы администрации Лужского муниципального района от 15.11.2019 г. №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживает заявленные требования по указанным основаниям. При этом поясняет, что земельный участок, на который он претендует, ничем не занят, находится в ненадлежащем состоянии.

ФИО2, представляющая администрацию Лужского муниципального района на основании доверенности от 15.01.2017 г., считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Поясняет, что решения об отказе в перераспределении земельного участка приняты на основании п.9. ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Земельный участок, на который претендует административный истец, администрацией Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района предполагается использовать для оборудования детской площадки. Проект планировки территории в отношении д.<адрес> не разрабатывался, документы, подтверждающие установление красных линий, отсутствуют.

Заинтересованное лицо администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района явку в суд представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ст. 36 Конституции РФ устанавливает: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Муниципальным образованием Лужский муниципальный район и муниципальным образованием Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 1.02.2019 г. заключено соглашение о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района, которым МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» передало отдельные полномочия МО «Лужский муниципальный район Ленинградской области» по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области».

ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.02.2017 г. (л.д.12-14,53).

15.05.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка кадастровый № и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадь участка после перераспределения <данные изъяты> кв.м. (л.д.29).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 13.06.2019 г. уведомила ФИО1 о продлении срока рассмотрения обращения, в связи с направлением запроса в администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района (л.д.30).

18.07.2019 г. администрация Лужского муниципального района отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указав, что согласно ответа администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района от 9.07.2019 г., на территории по <адрес> будет установлена детская игровая площадка. Проводятся мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, для дальнейшего предоставления в бессрочное пользование администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района. Тем самым территория отнесена к землям общего пользования (л.д.33-34).

28.08.2019 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка, указав, что территория, которую он просит перераспределить, находится на ул.<адрес> между участками с номерами <данные изъяты>, улица <адрес> располагается в 150 метрах от испрашиваемого участка, просил поручить рассмотрение заявления другому специалисту (л.д.45).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 20.09.2019 г. отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ и п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, указав, что подлежащий перераспределению земельный участок попадает на земли общего пользования (л.д.46-47).

14.11.2019 г. администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для размещения объектов благоустройства.

Постановлением администрации Лужского муниципального района № от 15.11.2019 г. по обращению администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., из состава земель населенных пунктов в зоне смешанной застройки (Ж6), с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования по адресу <адрес> (л.д.65).

Как следует из утвержденной схемы перераспределения указанного земельного участка, в него вошла большая часть участка, на который претендует административный истец.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. N 373-ФЗ)

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела поясняет, что проект планировки территории в отношении д.<адрес> не разрабатывался, документы, подтверждающие установление красных линий, отсутствуют.

Т.о., в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования в отношении рассматриваемой территории, не определены.

Исходя из изложенного, суд полагает, отказы администрации Лужского муниципального района в перераспределении земельного участка, в связи с наложением границ участка на земли общего пользования от 18.07.2019 г. и от 20.09.2019 г. не соответствуют законодательству.

При этом, суд находит, что срок для обращения административного истца в суд с заявлением об оспаривании отказа от 18.07.2019 г. не пропущен, поскольку указанный ответ получен ФИО1 22.07.2019 г. (л.д.41), в суд он обратился 22.10.2019 г.

Исходя из изложенного, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказов в перераспределении земельного участка от 18.07.2019 г. и от 20.09.2019 г. подлежат удовлетворению.

Постановление администрации Лужского муниципального района № от 15.11.2019 г. принято в период рассмотрения дела, после обращения администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района от 14.11.2019 г., поступившего также в период рассмотрения дела. В силу изложенного, данное постановление не соответствует указанным нормам законодательства, требования ФИО1 о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

Требования об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков в д.<адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. с земельным участком кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. и образовании земельного участка, в границах кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м., удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом представлены в материалы дела различные схемы расположения земельных участков (л.д.71-72).

Кроме того, решение вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельных участков действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд находит, на администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый № от 18.07.2019 г. и от 20.09.2019 г.

Признать незаконным: постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.11.2019 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в. д.<адрес>.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2020 г.

47RS0012-01-2019-002015-51