Решение № 2А-917/2018 2А-917/2018~М-1019/2018 А-917/2018 М-1019/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2А-917/2018

Дело №а-917/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

12 октября 2018 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя административного истца ИММ,

представителя административного ответчика МАИ,

представителя ТУ Росимущества в РД ИСГ,

при ведении протокола судебного заседания МБМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования <адрес> «<адрес>» и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействия в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенной на территории городского округа вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд, в защиту интересов муниципального образования <адрес> «<адрес>» и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействия в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенной на территории городского округа вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка, в ходе которой выявлен факт возведения ИММ объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном на побережье Каспийского моря, напротив земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20, в виде каменной насыпи (с северной стороны) длиной 100 метров, шириной 10 и высотой 3 метра, огораживающих участок береговой полосы площадью 4000 м., на котором установлен деревянный сруб размерами 9 х 20 метров. Данных о законности возведения указанной насыпи, а также установку деревянного сруба, не имеется.

Вышеуказанный объект недвижимости не соответствует требованиям, градостроительного законодательства.

Объект капитального строительства, возведенный с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта, без разрешения на строительство, создает оговоренную законом опасность для всех находящихся на объекте и вблизи пего граждан, а также их имуществу. Тем самым нарушаются интересы городского округа «<адрес>», заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых дли всех требований закона при осуществлении строительной деятельности на территории города, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенной на территории городского округа вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20, на котором расположен жилой дом площадью 434,4 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000000:659, принадлежащий ИММ и обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца устранить нарушения закона, обеспечив свободный доступ граждан к водному объекту и береговой полосе.

В судебном заседании представитель административного истца ИММ, и заинтересованное лицо ИСГ, просили требования прокурора <адрес> удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.

Представителя административного ответчика МАИ административный иск не признал и просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ТУ Росимущества в РД ИСГ в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора <адрес> не возражал.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч.1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В силу ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно - технических требовании, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 48 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов.

Согласно части 1 статьи 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий " застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 той же статьи Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка, в ходе которой выявлен факт возведения ИММ объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном на побережье Каспийского моря, напротив земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20, в виде каменной насыпи (с северной стороны) длиной 100 метров, шириной 10 и высотой 3 метра, огораживающих участок береговой полосы площадью 4000 м", на котором установлен деревянный сруб размерами 9 х 20 метров. Данных о законности возведения указанной насыпи, а также установку деревянного сруба, не имеется и таковые не были представлены суду в ходе рассмотрения дела.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч.1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона изменения архитектурного объекта (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и договором на создание и использование архитектурного проекта.

Данной нормой закона определены способы изменения архитектурного объекта, а именно: достройка, перестройка, перепланировка, которые являются исчерпывающими.

При этом указанные способы изменения архитектурного объекта являются его реконструкцией, под которой градостроительное законодательство понимает изменение параметров объекта строительства, его частей (высоты. Количества этажей, площади и так далее). В том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости не соответствует требованиям, градостроительного законодательства

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2 ст.6 Водного Кодекса Российской Федерации).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч.8 ст. 6 ВК РФ).

Проведение строительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1 ст.61 ВК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые мри мы кают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их ввод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ст.65 ВК РФ).

Статьёй 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вместе с тем, объект капитального строительства, возведенный с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта, без разрешения на строительство, создает оговоренную законом опасность для всех находящихся на объекте и вблизи пего граждан, а также их имуществу. Тем самым нарушаются интересы городского округа «<адрес>», заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых дли всех требований закона при осуществлении строительной деятельности на территории города, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования <адрес> «<адрес>» и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным бездействия в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенной на территории городского округа вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, расположенной на территории городского округа вблизи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000084:20, на котором расположен жилой дом площадью 434,4 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000000:659, принадлежащий ИММ

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца устранить нарушения закона, обеспечив свободный доступ граждан к водному объекту и береговой полосе.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий В.А. Клиндухов

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ