Решение № 12-29/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-29/2019

дело № 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 г. село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия на постановление исполняющего обязанности начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее - МУП «Коммунальное хозяйство», предприятие) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 220 000 руб.

С указанным постановлением директор МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой просил ввиду тяжелого материального положения изменить постановление должностного лица в части наложенного штрафа и снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указал, что основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа явилось осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности (свидетельство о регистрации ОПО № №) без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта I, II, III класса опасности. Предприятием принимаются все необходимые меры для получения лицензии, однако последним требованием для получения лицензии является проведение предаттестационной подготовки руководителя по основам промышленной безопасности, эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, эксплуатации котлов на опасном производственном объекте. В этих целях ДД.ММ.ГГГГ между предприятием и ООО «Прогресс» заключен договор № по проведению предаттестационной подготовки ФИО1 Таким образом, МУП «Коммунальное хозяйство» предпринимаются все возможные меры для получения лицензии. Однако ввиду тяжелого материального положения предприятия оплатить административный штраф в размере 220 000 руб. не представляется возможным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № по <адрес> приостановлены все расходные операции по расчетному счету МУП «Коммунальное хозяйство». Кроме того, согласно постановлению об ограничении проведения расходных операций по кассе от ДД.ММ.ГГГГ на основании материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> производится взыскание на наличные денежные средства в кассе предприятия. В то время как МУП «Коммунальное хозяйство» является единственным в районе предприятием коммунального комплекса, основными целями деятельности которого является предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг и услуг по содержанию объектов инженерной инфраструктуры в надлежащем качестве, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Директор МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица изменить в части назначенного административного штрафа.

И.о. начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, постановление от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу директора МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В подп. 1 п. 5 Приложения № 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении документов, которыми располагает Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в отношении МУП «Коммунальное хозяйство», эксплуатирующего опасный производственный объект III класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в соответствии с требованием пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов №): «Система теплоснабжения», регистрационный номер №, расположенного по адресу: <адрес>А, выявлены нарушения, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно МУП «Коммунальное хозяйство» осуществляется деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления, регистрационный номер №, расположенного по адресу: <адрес>А, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации сети газопотребления лежит на МУП «Коммунальное хозяйство».

Данное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения МУП «Коммунальное хозяйство» подтверждается совокупностью, исследованных письменных доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, с которым директор МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 согласился.

Тем самым, установлено, что в нарушение положений ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в МУП «Коммунальное хозяйство» эксплуатируется опасный производственный объект, относящийся к опасным производственным объектам III класса опасности (сеть газопотребления), без специального разрешения - лицензии.

При таких обстоятельствах, МУП «Коммунальное хозяйство» нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, следовательно, в деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, разрешая доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

Из объяснений директора МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 в судебном заседании следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» предпринимаются все меры для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности, в том числе ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Прогресс» заключен договор о проведении предаттестационной подготовки ФИО1, как руководителя, для сдачи экзамена по основам промышленной безопасности, эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, эксплуатации котлов на опасном производственном объекте, по результатам которого возможно получение соответствующей лицензии. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № по <адрес> в Арбитражный суд Республики Калмыкия подано заявление о признании МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК несостоятельным (банкротом). Указал, что уплатить административный штраф в размере 220 000 руб. затруднительно в виду тяжелого финансового положения предприятия.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Данные обстоятельства, подтверждают тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое стало возможным вследствие тяжелого финансового положения МУП «Коммунальное хозяйство», а также то обстоятельство, что МУП «Коммунальное хозяйство» является единственным в районе предприятием коммунального комплекса, основными целями деятельности которого является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг и услуг по содержанию объектов инженерной инфраструктуры в надлежащем качестве, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ, считает необходимым снизить наказание в виде административного штрафа, назначив его в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

р е ш и л:

жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия на постановление исполняющего обязанности начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

постановление исполняющего обязанности начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить.

Назначить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева