Апелляционное определение № 33-343634/2025 33-34364/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья – Бурдак Д.В. Дело № 33-343634/2025

№ 2-9208/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ждановой О.И.

судей Песецкой С.В., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Песецкой С.В.

при помощнике судьи ...........3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования ............ к ...........9 о понуждении в предоставлении доступа в жилое помещение и предоставлении технического паспорта на жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования ............ по доверенности ...........4 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.07.2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Установила:

администрация муниципального образования ............ обратилась в суд с иском к ...........9, в котором просила:

- обязать ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ доступ в жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............;

- обязать ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ технический паспорт на жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............, по состоянию на дату последней технической инвентаризации.

В обоснование заявленных требований указано, что в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ поступило обращение от .......... ........-П/24 по вопросу нарушения требований жилищного законодательства собственником жилого помещения - квартиры ........ в многоквартирном доме ........ по ............ в городе ...........5 В целях проверки доводов, по фактам, указанным в обращении, на основании решения о проведении инспекционного визита от .......... ........, Управлением .......... в период с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут осуществлен выход по адресу: ............. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, однако Управлением в адрес собственника .......... была направлена телеграмма с уведомлением о проведении инспекционного визита. Провести контрольно-надзорные мероприятия не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в жилое помещение. Данный факт зафиксирован актом о невозможности инспекционного визита от .......... ......... На основании решения о проведении инспекционного визита от .......... ........, Управлением .......... в период с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут осуществлен выход по адресу: ............. Управлением .......... в адрес собственника направлена телеграмма с уведомлением о проведении инспекционного визита. Провести контрольно-надзорные мероприятия не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в жилое помещение. Данный факт зафиксирован актом о невозможности внепланового инспекционного визита от .......... ......... Истец полагает, что действия ответчика - собственника жилого помещения препятствуют в осуществлении Управлением возложенных на него действующим законодательством полномочий.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.07.2025 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ............ отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования ............ просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования ............ по доверенности ...........6, ...........9, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 1 Закона Краснодарского края от .......... ........-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с .......... орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования ............, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с положениями Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования ............, утвержденного решением городской Думы Краснодара от .......... ........ п. 6 «О принятии устава муниципального образования ............», на основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............, утвержденного постановлением администрации муниципального образования ............ от .......... ........, Управление осуществляет государственный жилищный надзор в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от .......... собственником жилого помещения - квартиры ........ в многоквартирном доме ........ (кадастровый ........) по ............ является ...........9

В управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ поступило обращение от .......... ........-П/24 по вопросу нарушения требований жилищного законодательства (переустройство, переоборудование жилого помещения) собственником жилого помещения - квартиры ........ в многоквартирном доме ........ по .............

В целях проверки доводов, по фактам, указанным в обращении, на основании решения о проведении инспекционного визита от .......... ........, Управлением .......... в период с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут осуществлен выход по адресу: .............

Согласно пункту 4 статьи 70 Федерального закона от .......... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Вместе с тем, Управлением в адрес собственника квартиры ........ в доме ........ по ............ ...........9 .......... направлена телеграмма с уведомлением о проведении инспекционного визита.

Провести контрольно-надзорные мероприятия не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в жилое помещение - квартиру ........ в МКД, что подтверждается актом о невозможности инспекционного визита ........ от ...........

На основании решения о проведении инспекционного визита от .......... ........, Управлением .......... в период с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут осуществлен выход по адресу: .............

Управлением в адрес собственника квартиры ........ ...........9 .......... направлена телеграмма с уведомлением о проведении инспекционного визита.

Провести контрольно-надзорные мероприятия не представилось возможным в связи с отсутствием доступа в жилое помещение - квартиру ........ в МКД, что также подтверждается актом о невозможности внепланового инспекционного визита ........ от ...........

.......... управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ принято решение ........ о проведении инспекционного визита .......... в 10 час. 00 мин.

Инспекционный визит по адресу: ............ осуществлен .......... с 15 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. в присутствии контролирующего лица ...........9, что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от ...........

На основании изложенного, принимая во внимание, что ответчиком фактически доступ в жилое помещение предоставлен, что не оспаривается истцом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ............ в части обязания ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ доступ в принадлежащее ему жилое помещение.

Инспекционный визит проводится управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ в рамках Регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... .........

При проведении уполномоченным органом инспекционного визита совершаются следующие контрольные действия: осмотр помещения и истребование документов.

Как следует из материалов дела, цель проведения Управлением внепланового инспекционного визита по адресу: ............ состояла в установлении факта перепланировки или переустройства ответчиком спорной квартиры, в связи с чем, ответчику было предложено предоставить технический паспорт на квартиру.

В соответствии с частью 2.8. статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» копии указанных в части 2.1 данного закона, технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно: 1) по запросу органа регистрации прав в течении трёх рабочих дней со дня поступления такого запроса; 2) по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течении пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Отказывая администрации муниципального образования ............ в удовлетворении требований об обязании ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ технический паспорт на жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............, по состоянию на дату последней технической инвентаризации, судом первой инстанции сделан вывод, что обязанность наличия технического паспорта у собственника законодательством не предусмотрена.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 80 Федерального закона от .......... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов, либо заверенные контролируемым лицом копии. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока.

Как следует из решений управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ о проведении инспекционного визита от .......... ........; от .......... ........; от .......... ........, в целях проведения инспекционного визита контролируемому лицу ...........9 необходимо представить документы, в том числе и технический паспорт помещения - квартиры ........ в МКД.

Однако собственником квартиры ........ ...........9 технический паспорт уполномоченному органу представлен не был.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования ............ пояснил, что в настоящее время доступ в жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............ ответчиком предоставлен, однако, в связи с отсутствием технической документации, а именно технического паспорта, установить допущены ли ответчиком нарушения требований жилищного законодательства не представляется возможным.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия ответчика - собственника спорного жилого помещения препятствуют в осуществлении управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ возложенных на него действующим законодательством полномочий.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции оставлены без внимания и должной правовой оценки.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение вышеуказанным требованиям соответствует не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия полагает решение Прикубанского районного суда ............ от .......... – отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования ............ к ...........9 о понуждении в предоставлении доступа в жилое помещение и предоставлении технического паспорта на жилое помещение – удовлетворить в части, обязав ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ технический паспорт на жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............, по состоянию на дату последней технической инвентаризации.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.07.2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к ...........9 о понуждении в предоставлении доступа в жилое помещение и предоставлении технического паспорта на жилое помещение – удовлетворить в части.

Обязать ...........9 предоставить должностному лицу управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования ............ технический паспорт на жилое помещение - квартиру ........ в многоквартирном доме ........ по ............, по состоянию на дату последней технической инвентаризации.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий: О.И. Жданова

Судьи: Л.В. Кияшко

С.В. Песецкая