Решение № 2А-3535/2018 2А-613/2019 2А-613/2019(2А-3535/2018;)~М-3741/2018 А-613/2019 М-3741/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-3535/2018

РЕШЕНИЕ дело №а-613/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Оганесян М.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО10,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица СПК «Надежда», администрация <адрес> Республики Крым, администрация Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление административного истца в отношении двух земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, 01-09/30366; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предварительном согласовании земельных участков площадью 608 кв.м. и 598 кв.м., расположенных в <адрес> Республики Крым, Перовский сельский совет, ОК СТ «Надежда», <адрес>.

Впоследствии требования были уточнены в части указания фамилии заявителя, административный истец просил возложить обязанность на административного ответчика по рассмотрению его заявлений.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является членом садоводческого потребительского кооператива «Надежда», который является правопреемником садового товарищества собственников недвижимости «Надежда», что подтверждено копией членской книжки. В пользовании ФИО3 находятся два земельных участка № и №, расположенных в <адрес> Перовского сельского совета, СТСН «Надежда», <адрес> участок площадью 52 га передан в постоянное пользование садовому товариществу «Надежда», что подтверждено госактом от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков на основании ст. 39.15 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ в виде письма № и 01-09/30366, которыми было отказано в предварительном согласовании земельных участков на основании положений ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ. С указанными отказами административный истец не согласен по существу, а также указано на нарушение процедуры рассмотрения заявлений административного истца.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Указала, что вместе с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка, однако административным истцом указано на необходимость предоставления межевого плана, с чем не согласны. Также пояснила, что законом установлен исчерпывающий перечень для отказа в предварительном согласовании земельного участка, который не подлежит расширительному толкованию.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что из представленных документов не понятно, образован ли земельный участок товарищества. В заявлении наименование товарищества указано как ОК СТ «Надежда», с административному иску приложен Устав СТ СН «Надежда», а в качестве заинтересованного лица привлечено СПК «Надежда». Согласовать земельные участки не представляется возможным, ФИО2 все было разъяснено, в том числе, указано на наличие права повторного обращения при предоставлении необходимых документов. В отношении ФИО3 не допущено нарушений прав. Оспариваемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ не содержит признаков отказа в предварительном согласовании земельного участка

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 поддержала позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо СПК «Надежда» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте его проведения извещалось судом надлежащим образом, однако, согласно отчету об отслеживании корреспонденции судебное извещение не было получено по адресу государственной регистрации кооператива, что признается судом надлежащим извещением.

Представитель заинтересованного лица администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ СТ СН «Надежда» ФИО2 является членом Садового товарищества собственников недвижимости «Надежда», за ним закреплен участок № по ул. <адрес>ю 0,12 га с 2007 года. В дело также представлена копия членской книжки административного истца. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В дело представлен государственный акт на право постоянного пользования землей, выданный садовому товариществу «Надежда» на земельный участок площадью 52 га для коллективного садоводства на основании решения 13 сессии 21 созыва Перовского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Надежда», утвержденного протоколом № внеочередного общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ товарищество ранее образовано по законодательству Украины (прежнее наименование Обслуживающий кооператив садовое товарищество «Надежда»). Указано, что товарищество является правопреемником Обслуживающего кооператива СТ «Надежда».

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Садоводческий потребительский кооператив «Надежда» является правопреемником Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Надежда».

В дело представлены заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельных участков № и №.

Административным ответчиком были представлены копии материалов по обращению ФИО3 в отношении земельного участка №, при этом представителем административного ответчика в судебном заседании указывалось на то, что два обращения являются идентичными по составу приложенных документов. Данное обстоятельство стороной административного истца не оспаривалось.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены документы, указанные в заявлении, а именно копия членской книжки, справка СТСН «Надежда», схема расположения земельного участка, копия доверенности, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия Устава СТСН «Надежда», копия паспорта.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административным ответчиком в адрес ФИО3 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ в виде письма № и 01-09/30366, в котором приводятся нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков членам садоводческих объединений. Указано, что образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории садоводческого товарищества, а не по схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Разъяснено, что разработаны дорожные карты, определяющие алгоритм действий для граждан для оформления земельных участков. Указано, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не располагает информацией, по какой из дорожных карт осуществляется оформление земель СТ СН «Надежда». Заявление в межведомственную комиссию о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах от СТ СН «Надежда» не поступало, утвержденный проект межевания территории СТ СН «Надежда» в Минимущество не поступал. Дана рекомендация обратиться в СТ СН «Надежда» за получением информации о порядке оформления земельных участков членами СТ СН «Надежда». Также разъяснено право на обращение в Минимущество за консультацией.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в ФИО1.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ, в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявлениями, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым регулируются законами Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК № «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым».

Согласно статье 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 426"О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым" внесены изменения в постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 520 "Об уполномоченном органе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым", согласно которым Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принимает решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений принимает по заявлениям физических и юридических лиц (за исключением заявлений федеральных органов государственной власти, федеральных государственных предприятий и (или) учреждений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование).

Таким образом, именно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является органом государственной власти республики, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В силу части 3 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Члены объединений граждан, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с положениями ст. 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).

На федеральном уровне правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлено статьями 39.5, 39.6, 39.11,39.12,39.14, 39.15,39.16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Пунктами 5, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что по результатам рассмотрения заявления может быть принято одно из двух следующих решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Принятие промежуточных решений по данному вопросу нормами действующего земельного законодательства не предусмотрено.

Между тем, письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, № нельзя расценить как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, поскольку в данном ответе вывод органа об отказе в предоставлении земельного участка не сформулирован, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответе Министерства не содержится, указанный ответ носит информационный характер.

Указанное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что заявление истца фактически не было рассмотрено административным ответчиком по существу в порядке, установленном действующим законодательством, доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела нарушения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО3 суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

При этом в целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 103 судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 части 1 статьи 106 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При этом действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов власти от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При подаче административного иска истцом была уплачена государственная пошлина на общую сумму 600 рублей, что подтверждено квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд находит, что административным истцом была оплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, поскольку оспаривался один ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, данный по рассмотрению двух заявлений административного истца.

Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу административного истца, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в силу предписаний части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

Возврат государственной пошлины, уплаченной в большем размере, может быть произведен в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 08.11.2018№, 01-09/30366.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 608 кв.м. и 598 кв.м., расположенных в <адрес> Республики Крым, Перовский сельский совет, <адрес> установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО3 судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300,0 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.