Постановление № 5-1688/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1688/2021

Дело № 5-1688/2021

УИД 75RS0001-02-2021-005433-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Никитина Т.П.,

при ведении прокола в качестве секретаря Мальцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор развития», ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ. часов специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, в отношении ООО «Вектор развития» составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и проведении внеплановой выездной проверки в период с 12.00 по 13.30 час. ДД.ММ.ГГГГ. и с 11.00 по 12.00 ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения обращения гражданина, свидетельствующей о возникновении реальной угрозы причинения вреда здоровью граждан, а именно: размещение в подвальном помещении жилого дома по <адрес>, организации, осуществляющей гостиничные услуги – хостела, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия население. Так, хостел «Апартамент» расположен в подвальном помещении 4-х этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нежилое помещение №49 в нарушение требований п.7.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг», согласно которого, запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или)цокольных этажах.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Вектор развития», в судебное заседание представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Определением судьи отказано в удовлетворении ходатайства Общества и отложении рассмотрения дела.

Представитель органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушени, ФИО3, полагала о наличии в действиях Общества административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу ст.24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарными правилами запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания, - п. 7.3. СП 2.1.3678-20

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно п.10 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, а также иными способами, в том числе на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию об оказываемых ими услуг.

В силу п.5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 №158, гостиница, отель - средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

Основными квалифицирующими признаками гостиничных услуг являются: предоставлению физическим лицам средства размещения для временного проживания; предоставление иных услуг (трансфер, питание, постельное белье, средства личной гигиены, уборка, Интернет, телевидение, телефон); наличие оборудования для оказания дополнительных услуг (чайник, утюг, гладильные принадлежности, холодильник, СВЧ-печь, кухонная плита, духовка, кухонные принадлежности, посуда и т.д. для самостоятельного приготовления пищи, стиральные машины, посудомоечные машины т.д.); средства размещения физических лиц предоставляются при помощи службы приема (например, рессепшен, администратор). При этом дополнительные услуги могут быть включены в стоимость проживания, либо оказываться за отдельную плату.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденным Правительством России.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.30 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 12.00 часов, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, сотрудниками Роспотребнадзора были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что хостел «Апартамент» расположен в подвальном помещении четырехэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нежилое помещение №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником помещения по адресу: <адрес>, помещение 49, является К. К.В., который сдает данное помещение в аренду ООО «Вектор развития».

Согласно информации, указанной в сети интернет на сайте: htpp://www.komandirovka.ru/hotels/chita/apartament/: Хостел «Апартамент» представляет следующие услуги: среди удобств в хостеле – общая кухня, общий лаундж и бесплатный Wi-Fi на всей территории. Гости хостела могут осуществить пешие прогулки в Чите и ее окрестностях. Расстояние от хостела «Апартамент» до аэропорта Кадала составляет 13 км.

Протоколы об осмотре принадлежащего юридическому лицу нежилого помещения № по <адрес> в <адрес> края, от 16 и ДД.ММ.ГГГГг., составленных с участием понятых и в присутствии администратора Апартамент ФИО4, содержат сведения: вместимость 40 мест, состоит из 10 комнат, вход оборудован зоной приема, имеются санитарные узлы для женщин и мужчин, душевые кабины, работники хостела: 3 администратора и 1 уборщица, при заселении граждан заключается договор аренды, проживающим предоставляются: чайник, утюг, стиральная машина, электроплита, столовые принадлежности (тарелки). Стирка белья осуществляется администратором. Хостел расположен в подвальном помещении 4-х этажного многоквартирного жилого дома. Фото-таблицы содержат изображение: на входной двери размещено объявления о стоимости проживания в сутки, с наименованием «Апартамент», номер мобильного телефона; над входной дверью информация на дисплее о стоимости проживания в сутки; в помещении хостела – бланк договора аренды, а также в помещении хостела: помещения санузлов и душевых, сушилки для белья с размещенным на них пастельным бельем, комната для хозяйственных и бытовых нужд, кухня, спальные места, дверь в комнату хостела, информационная доска для проживающих о соблюдении чистоты в санузлах, с обращением «Уважаемые гости».

Акт проверки должностного лица Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. содержит сведения полученные в ходе проверки – о размещении хостела «Апартамент» в подвальном помещении 4-х этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нежилого помещения №, в нарушение требований п.7.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг», согласно которого, запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или)цокольных этажах. В сети Интернет хостел заявляет о предоставлении общей кухни, лаунджа и вай-фая. Согласно п.5 Положения о классификации гостиниц от ДД.ММ.ГГГГ.№ – хостел, вид гостиниц, включающий в себя номера различных категорий, санитарные объекты за пределами номера. ООО «Вектор развития» оказывает гостиничные услуги и заключает с проживающими договоры аренды помещений по адресу: <адрес>, пом. 49. Режим работры – круглосуточно. Помещение имеет централизованное отопление и водоснабжение, при входе имеется зона приема и ожидания, с местом дежурного администратора, при заселении с гражданами заключается договор аренды, предоставляются услуги: средства размещения для временного проживания, иные услуги: пастельное белье, уборка, интернет, чайник, утюг, СВЧ-печь, посуда и пр., в штате 5 работников: администраторы, уборщица.

Факт совершения ООО «Вектор развития» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается приведенных выше по тексту постановления совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами, которые соответствуют принципу допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Вектор развития» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона при его оформлении не допущено. Все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в нем отражены.

О составлении протокола Общество извещалось административным органом, путем направления телеграмм и уведомлений почтой, от получения которых Общество уклонилось.

Доводы Общества об отсутствии сведений о причинах проверки и оснований для составления протокола об административном правонарушении, признаю не состоятельными, ввиду следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) установлены: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. а п. 2 ч. 2 ст. 10пп. а п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ).

В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (ч. 17 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении ООО «Вектор развития» внеплановой выездной проверки послужило поступившее обращение гражданина с жалобой на нарушение санитарных норм.

Для проверки изложенных в обращении фактов, указывающих на возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора Забайкальского края от 07.06.2021г. организовано проведение внеплановой выездной проверки, при согласование с прокуратурой Забайкальского края. О данных действиях Общество извещалась, с указанием период проверки, телеграммой, а также путем направления распоряжение почтой, по месту расположения юридического лица, которое от получения телеграммы и распоряжения о проверке уклонилось.

Таким образом, учитывая, что основанием к проведению внеплановой выездной проверки являлось предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки, в силу ч. 17 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, не требовалось.

При назначении наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований оказывает негативное воздействие на окружающую жилую застройку вызывает обоснованные жалобы жильцов многоквартирного дома, нарушает режим отдыха граждан, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и иных заболеваний.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Вектор развития» по оказанию гостиничных услуг, услуг по предоставлению прочих мест для временного проживания, услуг по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания по адресу: <адрес>

При этом суд, учитывая существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существование допущенных нарушений на момент рассмотрения дела, принимает во внимание, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, а также то, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности.

Протоколом главного специалиста-эксперта Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. временно запрещена деятельность хостела «Апартамент», в связи с просиживаем 11 человек в комнате, среди которых 2 ребенка, с их выселением ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Вектор развития» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по оказанию гостиничных услуг, услуг по предоставлению прочих мест для временного проживания, услуг по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания по адресу: <адрес>, помещение 49, сроком на 60 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.П. Никитина