Решение № 2А-2160/2017 2А-2160/2017~М-1902/2017 М-1902/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-2160/2017

Дело № 2а-2160/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ», в котором просила обязать ответчика выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...

В обоснование требований указывала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...а». 28 марта 2017 г. МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. С указанным отказом она не согласна, полагает, что нарушена процедура перевода земель из одной категории в другую.

В дальнейшем ФИО1 требования уточнила, просила признать незаконным отказ МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Определением суда от 10.08.2017 по заявлению ФИО1 произведена замена ответчика МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» на МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ», МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Также, суд определил рассматривать требования ФИО1 в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, пояснила, что считает отказ МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным. При этом, ссылалась на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12.02.2013, которым ее мать – ФИО2 признана собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Полагала, что поскольку на указанном участке уже имелся жилой дом и за ее матерью признано право собственности на земельный участок, то указание на то, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, является необоснованным.

Представитель МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» ФИО3, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 не признала, пояснила, что оснований для признания решения Комитета незаконным не имеется, поскольку земельный участок истицы расположен в зоне сельскохозяйственного использования, которая не предполагает строительство индивидуальных жилых домов.

Представитель МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Письмом МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» от 28.03.2017 ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Основанием для отказа явилось то, что согласно градостроительному плану земельного участка ... от 06.03.2017 территория строительства находится в зоне сельскохозяйственного использования, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., разрешенное использование указанного земельного участка – для жилищно-хозяйственных нужд.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

25.03.2008 Улан-Удэнским городским Советом депутатов принято решение N 817-82 "О Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ"

Ч.1 ст.10 указанных Правил границы территориальных зон установлены на карте градостроительного зонирования города Улан-Удэ (приложение N 1 к настоящим Правилам - не приводится).

Исследованием указанной карты и иных материалов дела установлено, что земельный участок ФИО1 находится в зоне сельскохозяйственного использования, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» на законных основаниях отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ввиду чего, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Ссылки ФИО1 на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12.02.2013 являются необоснованными и правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку решением ФИО2 признана собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... При этом, судом принималось во внимание, что ФИО2 является собственником уже возведенного жилого дома по данному адресу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2017.

Судья: Ю.А. Смирнова