Решение № 2-166/2024 2-166/2024(2-1956/2023;)~М-1715/2023 2-1956/2023 М-1715/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-166/2024

Дело № 34RS0027-01-2023-002186-05

производство № 2-166/2024 (2-1956/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 13 февраля 2024 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Авдеевой М.А.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием представителя администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – ФИО1, представителя МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах обратился с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, возложении обязанности обеспечить финансирование работ по оборудованию набора помещений для приготовления и раздачи пищи Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течение шести месяцев, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течение девяти месяцев выполнить работы по оборудованию набора помещений для приготовления и раздачи пищи в соответствии с видом пищеблока.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате профилактического визита, проведенного представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, установлено, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» на пищеблоке образовательного учреждения, работающего на сырье (согласно примерного меню), отсутствует необходимый набор помещений (пищеблок состоит из одного помещения площадью 17,1 кв.м., в котором происходит приготовление пищи и обедают дети), что является нарушением п. 2.4.6.1, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические» требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28. 11 мая 2023 года в адрес директора МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-56-23, однако указанные в нем нарушения не устранены. Пищеблок МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» продолжает работать на сырье, при отсутствии необходимого набора помещений (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах; буфеты - раздаточные), что создает угрозу распространения инфекционного заболевания, поскольку вся продукция подлежит обработке в разных цехах, в целях предотвращения риска контакта сырой продукции с приготовленной или двух разных продукций.

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – ФИО1 возражала против удовлетворения требований в части установления сроков проведения мероприятий, просила установить срок исполнения обязанности 12 месяцев, приняв во внимание порядок формирования бюджета, и обусловлено необходимостью разработки проектной документации, планированием выделения денежных средств представительным органом, проведением процедурой в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований заявленных истцом в части устранения выявленных нарушений, при этом возражала против удовлетворения требований в части установления сроков проведения мероприятий, просила установить срок исполнения обязанности 12 месяцев.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2.4.6.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно пункту 2.3.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах составлен акт профилактического визита №75-18-23 от 11 мая 2023 года которым выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Так, в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» на пищеблоке образовательного учреждения, работающего на сырье (согласно примерного меню), отсутствует необходимый набор помещений (пищеблок состоит из одного помещения площадью 17,1 кв.м., в котором происходит приготовление пищи и обедают дети), что является нарушением п. 2.4.6.1, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические» требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

11 мая 2023 года МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №18-56-23 со сроками исполнения до 13 ноября 2023 года.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного предписания нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» от 29.09.2011 № 319 (утвержденного постановлением администрации Михайловского района Волгоградской области), изменения в Устав МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», утверждены постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27 июля 2015 года № 2074-3, учредителем Учреждения является городской округ город Михайловка Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Согласно п. 1.3 Устава (изменения к Уставу) МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» собственником имущества Учреждения является городской округ город Михайловка Волгоградской области.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

В силу частей 1 и 2 статьи 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Непринятие должных мер администрацией городского округа город Михайловка ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц - в том числе, посещающих помещения учреждения лиц, пользующихся услугами, и влечет возможность совершения террористических актов, кроме того, создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов.

Наличие указанных нарушений создают угрозу для жизни и здоровья учащихся, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Поскольку выше изложенные требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28, ответчиком не выполнены, т.е. пищеблок МКОУ «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» продолжает работать на сырье, при отсутствии необходимого набора помещений (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах; буфеты - раздаточные), что создает угрозу распространения инфекционного заболевания, поскольку вся продукция подлежит обработке в разных цехах, в целях предотвращения риска контакта сырой продукции с приготовленной или двух разных продукций, следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением:

на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанностей принять меры по устранению выявленных нарушений:

- обеспечить финансирование работ по оборудованию помещений для приготовления и раздачи пищи Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу;

на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» обязанностей принять меры по устранению выявленных нарушений:

- привести в соответствие п. 2.4.6.1, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологическим» требованиям к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 помещений для приготовления и раздачи пищи Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» - в течение трех месяцев с момента выделения финансирования.

При установлении времени осуществления мероприятий, суд исходит из того, что указанный срок позволяет осуществить действия в рамках бюджетного планирования, а также процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН/ИНН <***>/3437500793)

- в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу - обеспечить финансирование работ по оборудованию помещений для приготовления и раздачи пищи Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» в соответствии с требованиями п. 2.4.6.1, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических» требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» (ОГРН/ИНН <***>/3416090049)

- в течение трех месяцев с момента выделения финансирования – выполнить требования п. 2.4.6.1, п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических» требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 привести в соответствие с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах; буфеты - раздаточные), набор помещений для приготовления и раздачи пищи.

В удовлетворении остальной части исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Крутинская основная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства в иной срок - отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2024 г.

Судья: подпись М.А. Авдеева

Подлинный документ подшит в деле/материале № _2__-_166__/2024____находящемся в производстве Михайловского районного суда Волгоградской области.Шрифт уменьшен по отношению к оригиналу.

Копия верна: судья секретарь