Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020~М-323/2020 М-323/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-341/2020

Дело № 2а- 341/2020

34RS0025-01-2020-000695-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И.,

при секретаре Саакян М.В.,

07 октября 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области в августе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Обеспечения библиотечного обслуживания населения сельского поселения с учетом потребностей интересов различных социально-возрастных групп населения. Для достижения своих целей Учреждение осуществляет различные виды деятельности, в том числе с участием детского населения муниципального образования.

На момент проверки установлено, что в зданиях Родионовского сельского дома культуры, Никитинского сельского дома культуры система экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена. Данные сведения подтверждаются информацией учреждения от 21.08.2020.

По данным нарушениям в адрес руководителя Учреждения 27.08.2020 внесено представление об устранении нарушений. 16.09.2020 в прокуратуру района поступила информация от 09.09.2020 №8, из содержания которой следует, что отмеченные нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их приобретение.

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Учредителем Учреждения является администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области (п.1.5. Устава).

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности на территории учреждения создает угрозу жизни и здоровью посетителей, не позволяет обеспечить постоянный контроль над пребыванием и перемещением граждан по территории учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. просит обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем выделения денежных средств на ее приобретение. Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания Родионовского сельского дома культуры, Никитинского сельского дома культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - муниципальное казенное учреждение культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» п.11 Концепции).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в деятельности Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлено, что что в зданиях Родионовского сельского дома культуры, Никитинского сельского дома культуры система экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена. Данные сведения подтверждаются информацией учреждения.

Данный факт свидетельствует о нарушении ответчиками действующего законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, что затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области Попова П.И. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка – удовлетворить.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оснащение Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем выделения денежных средств на ее приобретение.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здания Родионовского сельского дома культуры, Никитинского сельского дома культуры Муниципального казенного учреждения культуры «Центр по культуре, библиотечному обслуживанию, молодежной политики и спорту», системой экстренного оповещения работников и посетителей учреждений о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья М.А. Жолобова