Решение № 2-25/2024 2-25/2024(2-808/2023;)~М-662/2023 2-808/2023 М-662/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-25/2024

№ дела 2-25/2024

УИД 24RS0006-01-2023-000881-45

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боготол 06 мая 2024 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е. Ю.,

при секретаре Козловой Г. М.,

с участием представителя истца – помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах МО г. Боготол и неопределенного круга лиц, к администрации г. Боготола Красноярского края, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах МО г. Боготол и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Боготола Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи № 7 земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного 02.02.2023 между ответчиками; возложении на ФИО1 обязанности возвратить администрации г. Боготола земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15313 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 26.01.2023 ФИО1 обратилась в администрацию г. Боготола с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, в связи с нахождением на земельном участке трансформаторной подстанции, АЗС, гаража, принадлежащих ей на праве собственности. В соответствии ст. 39.1, 39.3, 39.20 ЗК РФ администрация г. Боготола одобрила заявление ФИО1 и заключила с ней договор купли-продажи земельного участка от 02.02.2023 №. В ходе прокурорской проверки, при выезде на место, установлено, что площадь принадлежащего ФИО1 и находящегося на земельном участке объекта недвижимости практически в 51 раз меньше площади земельного участка, трансформаторная подстанция не работает, питание электричеством осуществляется через выделенную электросеть, здание АЗС представляет собой складское помещение, а в гаражном боксе осуществляются слесарские работы. Согласно объяснениям ФИО1 земельный участок используется для осуществления слесарских и строительно-монтажных работ. Тогда как вид использования земельного участка – коммунальное обслуживание предполагает размещение на земельном участке зданий и сооружений, в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Однако земельный участок в указанных целях не используется. Истец полагает, что договор купли-продажи земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой, т. к. заключен в нарушение действующих норм земельного и гражданского законодательства. В результате заключения данного договора нарушены интересы МО г. Боготол, как собственника земельного объекта, а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на получение указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца – помощник Боготольского межрайонного прокурора Дозорцев О. Г. исковые требования поддержал, по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрация г. Боготола Красноярского края ФИО2 (по доверенности), извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, представила отзыв на иск, по доводам которого просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований (том 1 л. д. 161-163).

Ответчица ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, представила возражение на иск, по доводам которого просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований (том 2 л. д. 1-3).

Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» ФИО3 (по доверенности), извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие (том 2 л. д. 107-108).

Третье лицо ФИО4 и представитель третьего лица управления Росреестра по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, 4 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-О, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих необходимость обеспечения функционального использования расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер земельного участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из системного анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, и их официального толкования, следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Боготола от 19.07.2022 № 0839-п утверждена схема расположения земельного участка, площадью 15313 кв. м., на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемому земельному участку установлена категория – земли населенных пунктов и присвоен адрес: <адрес>, образуемый земельный участок расположен в административно-деловой зоне (том 2 л. д. 124-126).

Как видно из межевого плана, подготовленного 21.07.2022 кадастровым инженером Л.И., по заявлению администрации г. Боготола, земельный участок, площадью 15313 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (то 2 л. д. 122-130).

По данным ЕГРН от 11.01.2024, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15313+/-43,31 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, состоит на кадастровом учете, дата внесения номера в ГКН 26.07.2022, относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, сведения о границах земельного участка внесены в ГКН, участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на распоряжение которыми в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уполномочена администрация г. Боготола (том 2, л. д. 79-84).

В пределах образованного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости, общей площадью 480,1 кв. м.:

- трансформаторная подстанция на 250 кВА, с кадастровым номером № площадью 5,7 кв. м., право собственности на которую зарегистрировано за ФИО1 05.05.2022, на основании договора купли-продажи от 25.04.2022 (том 1 л. д. 176-179);

- здание АЗС с кадастровым номером №, площадью 95 кв. м., право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 03.02.2022, на основании договора купли-продажи доли нежилого здания от 20.10.2020 и договора купли-продажи от 10.04.2021 (том 1 л. <...>);

- гараж с кадастровым номером №, площадью 379,4 кв. м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 03.02.2022, на основании договора купли-продажи доли нежилого здания от 20.10.2020 и договора купли-продажи от 10.04.2021 (том 1 л. <...>).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № частично попадает в охранную зону объекта электросетевого хозяйства - ВЛ 10кВ ф. 11-18, принадлежащего на праве собственности ПАО «Россети Сибирь». В отношении ВЛ 10кВ ф. 11-18 охранная зона установлена 03.12.2019, сведения о ее границах внесены в ЕГРН и носят открытый публичный характер в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (том 1 л. д. 107-108).

26.01.2023 ФИО1 обратилась к главе г. Боготола с заявлением о предоставлении ей в собственность, без проведения торгов, в целях коммунального обслуживания, вышеуказанного земельного участка, на котором расположены трансформаторная подстанция, здание АЗС и гараж, находящиеся в ее собственности (том 1 л. д. 22-23).

Согласно акту осмотра вышеуказанного земельного участка, составленному 27.01.2023 по результатам проверки, проведенной ведущим специалистом отдела архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Боготола, на земельном участке действительно имеются следующие объекты капитального строительства: гараж, АЗС и трансформаторная подстанция на 250 кВА (том 1 л. д. 41-43).

02.02.2023 между администрацией г. Боготола и ФИО1, на основании положений ст. 39.1, 39.3, 39.20 ЗК РФ, заключен договор купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № площадью 15313 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, выкупной стоимостью 560593,62 руб., определенной в соответствии с пп. «г» п. 1, 1.1 ст. 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», исходя из 15% от его кадастровой стоимости в размере 3737290,78 руб. (том 1 л. д. 17-21). Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 13.02.2023 (том 1 л. д. 37-40).

На основании договоров от 03.02.2023 № и от 04.12.2023 №, ФИО1 предоставила вышеуказанный земельный участок в аренду ИП ФИО4, для использования в целях коммунального обслуживания, сроком на 10 и 11 месяцев соответственно (том 1 л. д. 54-58, том 2 л. д. 143-147).

28.06.2023 Боготольским межрайонным прокурором в адрес главы г. Боготола внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка находящего в государственной собственности от 02.02.2023 №, в связи с тем, что площадь принадлежащих ФИО1 и находящихся на земельном участке объектов недвижимости практически в 51 раз меньше площади испрашиваемого земельного участка (том 1 л. д. 44-49).

12.07.2023, по результатам рассмотрения представления, администрация г. Боготола сообщила прокурору об отсутствии оснований, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 спорного земельного участка (том 1 л. д. 50-53).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд установил, что площадь земельного участка с кадастровым номером № существенно превышает (в 31 раз) площадь расположенных на нем трех объектов недвижимого имущества (480,1 кв. м.), в связи с наличием которых в собственности ФИО1 орган местного самоуправления принял решение о предоставлении земельного участка в ее собственность, что с очевидностью свидетельствует о том, что площадь земельного участка, приобретенного ФИО1, несоразмерна площади размещенных на нем двух зданий и сооружения.

Как следует из вышеизложенных норм земельного законодательства ответчик ФИО1, как собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка без проведения торгов, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем ответчица ФИО1 не представила в дело доказательств, подтверждающих, что для использования и эксплуатации, принадлежащих ей зданий АЗС, гаража и трансформаторной подстанции необходим земельный участок, площадью 15313 кв. м. и что спорные здания представляют собой единый имущественный комплекс.

Так, для разрешения вопросов о соответствии площади спорного земельного участка площади, необходимой для размещения и эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружения, определением суда от 21.02.2024 по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза, расходы по проведению которой были возложены на ФИО1, которая впоследствии отказалась от оплаты за проведение экспертизы, в связи с чем экспертное учреждение возвратило материалы гражданского дела в адрес суда без исполнения определения о назначении экспертизы.

При таких обстоятельствах, применяя положения ч. 3 ст. 79 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемая сделка купли-продажи совершена между ответчиками в нарушение установленных требований действующего земельного законодательства и по существу направлена на обход действующего порядка предоставления земельных участков на торгах, что противоречит основам правопорядка, посягает на публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на спорный участок (его часть) в случае соблюдения установленного законом порядка предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

При этом, учитывая положения ст. 166, 167, 168 ГК РФ, в качестве последствий недействительности сделки следует прекратить право собственности ФИО1 на спорный земельный участок; обязать Нижник И Н. передать администрации г. Боготола спорный земельный участок, а администрацию г. Боготола края обязать принять указанный земельный участок и возвратить ФИО1 денежные средства, полученные по договору купли-продажи от 02.02.2023 № размере 560593,62 руб.

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 233 – 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от 02.02.2023 № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 15313 кв. м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, заключенный между администрацией г. Боготола Красноярского края и ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 15313 кв. м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

Обязать ФИО1 передать администрации г. Боготола Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 15313 кв. м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, а администрацию г. Боготола Красноярского края обязать принять вышеуказанный земельный участок.

Обязать администрацию г. Боготола Красноярского края возвратить ФИО1 денежные средства, полученные по договору купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности от 02.02.2023 № в размере 560593,62 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е. Ю. Герасимова

Мотивированное заочное решение составлено 15.05.2024.