Решение № 12-267/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-267/2020

дело № 12-267/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 28 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Челябинска Загуменнова Е.А.,

при секретаре Сергеевой С.С.,

с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Тандер» ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности,

представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска – инспектора отдела правового, кадрового и организационного обеспечения управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление №05-04-20-06/28 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 17.03.2020 года о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 05-04-20-06/28 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 17.03.2020г., АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 20 января 2020 года АО «Тандер» при осуществлении деятельности магазина «Магнит», расположенного в доме № 3б по ул. Кузнецова в Советском районе г. Челябинска, допустило нарушение Правил благоустройства территории г. Челябинска, которое выразилось в ненадлежащем содержании элементов входной группы, а именно элементы входной группы крыльцо и прилегающий тротуар не очищены от снега и наледи.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель Общества просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку акт осмотра и фототаблица составлены сотрудниками МКУ АТИ в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории г. Челябинска, который они не имеют права осуществлять; имеющиеся в материалах дела фотографии и акт осмотра не могут являться достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами по делу, поскольку добыты с нарушением требований действующего законодательства, а именно нарушены требования КоАП РФ, предъявляемые к порядку осмотра и фиксации принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в частности, фотографии не содержат указания на место и время их изготовления и не подтверждают, что снимки были сделаны около помещения, принадлежащего обществу. На фотографиях нет подписей лиц, производивших фотографирование и представителей общества, участвовавших при проведении проверки.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Тандер» ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ФИО2 полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно. Пояснила о том, что акт осмотра и фототаблица составлены не сотрудниками МКУ АТИ, а сотрудниками администрации Советского района г. Челябинска, акт осмотра и фотографии содержат указание на дату и место их составления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

Частью 1 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории г. Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 1 статьи 60 Правил благоустройства территории г. Челябинска физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели: обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

Юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории г. Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородских районов (пункт 69 Правил).

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 76 Правил уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, территории рынков, торговые зоны и др.) производится в течении всего рабочего дня. Уборка крылец, пандусов и тротуаров входных групп (узлов) помещений организаций производится до начала рабочего дня организации. Работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) (пункт 79 Правил). Тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами, (пункт 124 Правил).

Как следует из материалов дела, 20 и 22 января 2020 года должностным лицом территориального отдела администрации Советского района г. Челябинска ФИО3 был произведен осмотр объекта благоустройства, расположенного по адресу: <...> б универсам «Магнит», в ходе осмотра выявлен факт несоответствия объекта п. 79 Правил благоустройства г.Челябинска, а именно наличие снега и наледи, представляющих опасность для покупателей и пешеходов на входной группе магазина «Магнит».

Таким образом, АО «Тандер» при осуществлении своей деятельности в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, допустило ненадлежащее содержание элементов входной группы: крыльца и прилегающего тротуара, выразившиеся в том, что Обществом не были приняты своевременные меры по их уборке от снега и наледи, чем нарушены подпункт 7 пункта 79; абзаца 2,3 пункта 76, пункта 69 Правил благоустройства территории г. Челябинска.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории от 23.01.2020г., к которому приложена фототаблица места осмотра.

По факту выявленных нарушений 26.02.2020г. в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст.3 Закона Челябинской области № 04-05-2020/185 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена АО «Тандер» в установленном законом порядке.

Постановление административной комиссии вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, квалификация деяния.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Правилам благоустройства территории города Челябинска юридические лица относятся к субъектам отношений по благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 69 Правил благоустройства территории города Челябинска юридические лица обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории.

При осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории размер прилегающей территории определяется от границ отведенной территории, исходя из следующих параметров для нежилых зданий (комплекса зданий) - 25 метров от границ отведенного земельного участка или от ограждения по периметру (подпункт 4 пункта 71 Правил).

Таким образом, на АО «Тандер» возлагается обязанность по содержанию территории, объектов благоустройства, расположенных по адресу: <...> в Советского районе г. Челябинска.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают тот факт, что в результате бездействия юридического лица не были выполнены меры по надлежащему содержанию элементов благоустройства. Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения мер по устранению наледи, очистке снега не представлено.

Довод жалобы о том, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку акт осмотра и фототаблица составлены сотрудниками МКУ АТИ в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории г. Челябинска, который они не имеют права осуществлять, не может быть принят во внимание, поскольку акт осмотра и фототаблица были составлены не сотрудниками МКУ АТИ, а сотрудниками территориального отдела администрации Советского района г. Челябинска.

Нарушения положений ст.27.8 КоАП РФ, в том числе при проведении осмотра территории, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены. Возражения общества, связанные с фиксацией нарушения, сводятся к переоценке доказательств, которым должностным лицом дана оценка с соблюдением положений процессуального законодательства. Фотоснимки, имеющиеся в фототаблице, содержат дату, время и места их производства, также содержит информацию о должностном лице, их состаившем, и его подпись.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции части 1 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления административной комиссии не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление №05-04-20-06/28 административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска от 17.03.2020 года о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.3 Закона Челябинской области №584-ЗО от 27.05.2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Тандер» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Загуменнова Е.А.

дело № 12-267/2020