Решение № 12-18/2023 от 7 сентября 2023 г. по делу № 12-18/2023

Дело №12-18/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000710-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Крюкова О.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» – главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, подал жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Поданную жалобу он мотивировал следующими доводами: на исполнении в ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП об обязании ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» приобрести в хирургическое отделение систему разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, установку (устройство) для обработки рук хирурга. Обязать ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» приобрести в терапевтическое отделение сфигмоманометр, лупу ручную, систему разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, шкаф-укладку для оказания экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях, кресло туалетное. На ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено в части приобретения в хирургическое отделение системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума. По всем остальным пунктам решение суда исполнено в полном объеме. Главным врачом ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3 даны разъяснения по поводу неисполнения решения суда в части приобретения в хирургическое отделение системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, а именно представлены письменные обращения в Министерство здравоохранения Забайкальского края об оказании финансирования для исполнения решений суда. Однако ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 Н.В. вынесено постановление о административном правонарушении по факту совершения ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено наказание в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей. ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» поясняет, что исполнение оставшейся части решения суда на сегодняшний день не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования со стороны бюджета Забайкальского края, а также тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся в ГУЗ «Улётовская центральная районная больница». Обжалуемое постановление, повлекшее за собой наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей еще больше усугубляет без того тяжелое финансовое положение ГУЗ «Улётовская центральная районная больница».

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» на основании прав по должности – главный врач ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3, доводы жалобы поддержал, дал пояснения, согласующиеся с содержанием жалобы.

Выслушав мнения явившегося участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 1997 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.4 ст.14 Федерального закона от 02 октября 1997 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона от 02 октября 1997 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.4 ст.49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Как следует из статьи 105 Федерального закона от 02 октября 1997 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных материалов исполнительного производства следует, что на исполнении в ФИО1 УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Улетовским районным судом Забайкальского края по делу № об обязании ГУЗ "Улетовская ЦРБ" приобрести в хирургическое отделение, расположенное по адресу: адрес: ФИО1 адрес, Забайкальского края, адрес, систему разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума, установку(устройство) для обработки рук хирурга. Об обязании ГУЗ "Улетовская ЦРБ" приобрести в терапевтическое отделение, расположенное по адресу: адрес, ФИО1 адрес, Забайкальского края, адрес, сфигмоманометр; лупу ручную, систему разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; шкаф-укладку для оказания, экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях; кресло туалетное.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Улётовского ФИО1 УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с ГУЗ «Улётовская ЦРБ» исполнительского сбора в размере данные изъяты рублей.

ГУЗ «Улетовская ЦРБ» повторно установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено требование и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не исполнены.

Срок исполнения устанавливался неоднократно.

ГУЗ «Улётовская ЦРБ» обратилась в Улётовский районный суд Забайкальского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Улётовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Улётовская ЦРБ» отказано в предоставлении отсрочки. Указанное определение должником ГУЗ «Улётовская ЦРБ» обжалуется в апелляционном порядке, материалы дела направлены в адресвой суд.

В адрес должника – ГУЗ «Улетовская ЦРБ» направлено уведомление (извещение) о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, повлекло составление ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Улётовского ФИО1 УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 Н.В. в отношении ГУЗ «Улётовская ЦРБ» протокола об административном правонарушении №. Согласно объяснениям главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО3, внесенных в протокол об административном правонарушении, решение суда не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств, Минздрав в финансировании отказал.

Материалами дела подтверждается и судьёй установлено, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУЗ «Улётовская ЦРБ».

Действия ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, повторно установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из норм ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт неисполнения ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не оспаривается и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства.

Исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ГУЗ «Улётовская ЦРБ» исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осведомленности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволяющих должнику исполнить на протяжении трех лет решение Улётовского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, по делу не установлено.

Отсутствие финансирования, а также тяжелая финансовая ситуация, сложившаяся в ГУЗ «Улётовская центральная районная больница», вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3, к таким обстоятельствам не относится.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

С учетом изложенного, у начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 имелись все основания для привлечения ГУЗ «Улётовская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, рассмотревшее дело не усмотрело в действиях ГУЗ «Улётовская ЦРБ» смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ГУЗ «Улётовская ЦРБ» административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Улётовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере данные изъяты рублей оставить без изменения.

Жалобу представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО3 – оставить без удовлетворения.

В соответствии с положением ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Н.Крюкова