Решение № 12-42/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12–42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 16 мая 2019 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н. при секретаре Решетиной О.Н., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Усть-Кулом» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главным государственным лесным инспектором Республики Коми ФИО1 юридическое лицо – администрация сельского поселения «Усть-Кулом» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе руководитель администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО2 указывает, что в соответствии с положениями п.7 ст.1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ на сельские поселения не возложена обязанность по содержанию мест временного складирования ТКО. <данные изъяты> участкового лесничества находится на землях лесного фонда за пределами границ населенного пункта. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений вопросы охраны и защиты лесов от загрязнения и иного негативного воздействия не относятся. Должностным лицом не установлены лица совершившие засорение лесов бытовыми отходами и мусором. На основании изложенного, просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО3 настаивал на доводах жалобы. Дополнительно пояснил, что по делу не установлено место совершения правонарушения, администрация в силу закона не уполномочена заниматься ТКО, этим занимается региональный оператор. Муниципальная субподрядная организация работает с ООО «УХТАЖИЛФОНД» и осуществляет сбор ТКО по всему району. По делу не было установлено, что администрация вывозит бытовые отходы с сельского поселения на земли лесного фонда.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило. В представленном отзыве ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства, в возражениях на жалобу просили оставить её без удовлетворения, постановление – без изменения.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба. Субъектами правонарушения могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.

Исходя из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении администрации сельского поселения «Усть-Кулом» к административной ответственности, основанием привлечения явилось установленное в результате обследования лесного участка допущенное нарушение Правил пожарной безопасности в лесах. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса (государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах) ФИО5 в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Усть-Кулом» по факту правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ составлен протокол № об административном правонарушении. В основу протокола об административном правонарушении положен акт № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра, обследования лесного участка. Актом установлено, что центральная свалка, расположенная в квартале <данные изъяты> участкового лесничества на выделенной площади 2,0 га, превышает на 2,2 га и размещается на участках лесного фонда в выделе 53 - защитные полосы вдоль автодорог, в выделах 70, 71 эксплуатируемые леса Кужбинского участкового лесничества. Общая площадь размещения отходов составила 4,2 га. На данный момент вывозку мусора и ТБО с населенных пунктов <адрес> осуществляет <данные изъяты>». В ходе осмотра производился обмер свалки по периметру навигатором, фотосъемка.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Минприроды Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесло постановление №, которым администрация сельского поселения «Усть-Кулом» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Правила пожарной безопасности установлены ст. ст. 52 - 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Согласно п. 9 главы II Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами и мусором.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановление должностного лица обоснованно тем, что земельный участок на котором возникла несанкционированная свалка отходов, постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Усть-Кулом» площадью 2,0 га, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты> лесничества ФГУ «Усть-Куломский лесхоз», урочище «Свалка».

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок площадью 20000 кв.м. имеет кадастровый № и отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального значения, с разрешенным использованием: для эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов. Адрес (описание местоположения): <адрес>.

Исходя из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми", к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Выполнение установленных вышеуказанным законодательством полномочий обеспечивается путем заключения соответствующих договором со специализированными организациями.

В материалах административного дела имеется договор №-РО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление приема отходов и транспортирование в места передачи и размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) производится специализированными организациями <данные изъяты>» СП «Усть-Кулом и региональным оператором ООО «УХТАЖИЛФОНД». При этом откуда производится транспортирование твердых коммунальных отходов (являются ли они таковыми) в места передачи и размещения, кто является его собственником должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Также следует отметить, что на приложенной к акту осмотра, обследования лесного участка фототаблице отображены в основном отходы предприятий лесопиления и не усматривается нахождение там бытовых отходов населения. Размещение отходов выходит за пределы земельного участка предоставленного администрации сельского поселения «Усть-Кулом» и располагается на землях лесного фонда, не принадлежащих администрации сельского поселения «Усть-Кулом».

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и виновных действий АСП «Усть-Кулом» в совершении вмененного административного правонарушения.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Федеральным законодательством установлены обязанности физических и юридических лиц по обращению с отходами (эти лица также могут быть источником загрязнения окружающей среды, в связи с чем ответственность и издержки на ее восстановление должны нести и они).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов было осуществлено на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению РФ. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий РФ (например, по организации использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и т.д.). Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета. Полномочия же органов местного самоуправления согласно ч. 1 ст. 84 ЛК сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия лишь на находящиеся в муниципальной собственности лесные участки.

При выявлении фактов захламления бытовыми и строительными отходами участков лесного фонда (если не удается определить конкретное лицо, допустившее это нарушение) с целью правильного определения субъекта ответственности по делу необходимо уделять внимание установлению соответствующего правообладателя земельных участков.

Таким образом, должностным лицом обстоятельства, свидетельствующие о виновности администрации сельского поселения «Усть-Кулом» в совершении административного правонарушения, установлены не были, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации сельского поселения «Усть-Кулом» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 о признании виновным юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин